今年年底，来自世界各地的196个国家将 在巴黎会晤 ，这是自2009年备受瞩目的哥本哈根气候谈判以来，各方首次尝试就气候行动达成全球协议。人们对巴黎会议达成协议抱有越来越大的希望，期望协议能推动温室气体减排在2020年后继续推进，并最终将全球变暖控制在2C以下。
在会议召开前，各国将提交对全球气候协议的预期贡献，称为INDC，即 预期国家自主贡献。这些贡献可能是目标和基准（例如，到2030年温室气体排放量较1990年水平降低40%），也可能采取其他形式。
本质上，INDC是一个国家公开作出的承诺，说明其计划如何参与2020年后的气候变化集体行动。
人们希望，所有计划发布INDC的国家都能在2015年12月巴黎气候大会召开前充分提前提交。联合国气候变化机构秘书处将就截至2015年10月1日提交的INDC的总体影响编制一份报告。
截至目前，瑞士和欧盟 已提交 INDC，预计大多数国家的提交文件将在9月 之前 提交。
但这些INDC将如何纳入全球气候协议？
巴黎协议将更趋向自下而上
《京都议定书》于1997年通过，常被视为自上而下的条约，因为所有规则和参数都是在国际层面商定的。实际上，其中仍有很强的自下而上成分，各国自行设定减排目标。真正自上而下的条约会先设定一个集体目标（例如，将升温控制在2C以下），然后根据某种国际商定的方法，据此推导出各国的减排承诺。
《京都议定书》的继任安排——将在巴黎敲定的新气候协议——正进一步从自上而下转向自下而上。INDC属于自下而上的要素（自主确定的目标）；而统一适用于各方的核算方法（例如目标的范围和类型，或是否允许以信用额抵换）或许将不复存在。共同的监测和核查规则在多大程度上会成为 《巴黎协议》 的一部分，仍有待观察。
减排目标，以及更多内容……
INDC应包括哪些内容？2014年利马最近一轮重要气候谈判的 成果 明确要求各国：
• 在INDC中说明计划如何为稳定大气中的温室气体浓度作出贡献（见 本文档第9页第2条）
• 结合本国国情，说明INDC所作贡献如何做到“公平且有雄心”
• 考虑纳入适应气候变化的内容
• 以有助于“提高INDC的清晰度、透明度和可理解性”的方式进行沟通
• 尽可能纳入可量化的信息，例如减排基准年份、时间框架、纳入与排除的内容、假设，以及估算温室气体排放所使用的方法。
许多发达国家可能会优先关注减排方面，尤其是可量化的内容。例如， 欧洲INDC 为国内行动设定了目标：到2030年，排放量较1990年水平至少减少40%。 瑞士的INDC 则设定了到2030年较1990年水平减少50%的目标，但包括使用国际市场机制。
相比之下，许多发展中国家呼吁INDC提供有关气候变化适应、所需或将提供的资金支持，以及技术转让的信息。
针对这些意见分歧，总部设在德国的智库气候行动追踪组织正在 敦促 各国政府确保INDC以“严谨且有科学依据的排放信息”为基础。同时，人们也认识到，各国在提供可衡量、可报告和可核查的信息方面能力各不相同。
除了对内容的讨论，围绕INDC和总体《巴黎协议》应采用何种法律形式，也仍在持续辩论。
将升温控制在2C以下
正如INDC中的“i”所示，INDC是提案，尚未定案。各方将对这些提案进行综合评估，以确定由此形成的全球行动力度。
很可能，集体行动力度不足以将升温控制在2C的防线以内。
那么，INDC将如何帮助达成一项把升温控制在2C以下的协议？预计各国将在巴黎商定一套评估流程，对比各国INDC，以便逐步“提高力度”。这一迭代流程旨在于2020年协议生效前，推动各方采取雄心勃勃的全球集体行动。
不过，目前尚不清楚将如何评估INDC。是否只计算减排目标？如何衡量不可量化的目标（例如在某个日期之前达到排放峰值）？对有条件的目标，例如以获得国际资金为条件的目标，将如何考量？是否会同步评估减排目标和所需／拟提供的资金支持？是否会评估INDC的所有内容（各国之间的内容必然有所不同）？如果会，又将如何评估？预计在巴黎会议前及会议期间将讨论这类问题。
另一个重大问题是，主要经济体是否确实会在集体行动被认定力度不足后，加强其减排承诺。
澳大利亚的情况如何？
在2009年哥本哈根气候谈判中，澳大利亚承诺了一个 短期减排目标 ：到2020年较2000年水平减少5%。随后，在《京都议定书》第二承诺期（涵盖2013年至2020年），澳大利亚承诺较1990年水平减少0.5%，相当于 较2000年水平减少2%。
2020年后，澳大利亚的承诺尚未确定。前任政府依据《2011年清洁能源法》立法确立了长期目标：到2050年较2000年水平减排80%。不过，该法案已被废除。
外交部长朱莉·毕晓普 表示 ，澳大利亚的INDC将在2015年年中公布。她还表示，总理和内阁部已成立一个工作组，以“考虑澳大利亚2020年后的新目标”。
该工作组未列在政府网站上，但 据称 成员包括“来自不同部门……总理和内阁部（PM&C）的人员，并与外交贸易部（DFAT）、环境部、工业与科学部以及财政部密切合作”。
政府还 要求 气候变化局审查“澳大利亚未来应承诺采用何种减排目标”。
若要有合理机会将升温控制在2C以内，全球排放量到2030年需要至少回到1990年的水平*，并在2050年减半（相当于较2010年水平减少60%）。澳大利亚是最富裕的国家之一，按人口计算，其排放量在发达国家中最高。澳大利亚的INDC需要体现其在这一集体行动中的公平份额。
气候变化局的 建议 是，到2030年较2000年水平减少40%至60%。减排40%意味着沿直线轨迹迈向2050年减排80%；然而，大多数分担减排努力的方案（例如见 此处 ）都认为，澳大利亚的公平份额应在60%这一端，甚至远超这一范围。
*此数据于3月12日更正。原文此前写道：“全球排放量到2010年需要至少回到1990年的水平。”
本文由 The Conversation合作刊发。阅读 原文。
本文刊发不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Anita Talberg是墨尔本大学澳大利亚—德国气候与能源转型学院的博士生。Malte Meinshausen是墨尔本大学地球科学学院副教授。
图片：南半球冬季期间，佩里托莫雷诺冰川一侧的冰块在一次意外断裂过程中剥落。路透社／Andres Forza
