能源转型更应被理解为一系列工业和农业革命。
这些革命始于地方层面,要取得成功,需要政治重点和战略发生深刻转变。
如今,需要政府、企业和金融界的领导,以确保未来既绿色又公正。
在这一年的气候峰会中——4月的白宫活动、6月以气候为重点的G7峰会、9月的联合国能源高级别对话,以及11月的COP26大会——人们都在探讨如何使2021年之后的全球经济快速复苏,并尽可能做到绿色与可持续。
脱碳与绿色复苏
成功需要认识到正在发挥作用的深刻政治力量。通常被称为脱碳的能源转型过程,实际上并非一场有序的转型,而是一系列工业和农业革命。工程技术在其中将十分重要,但持续演进且灵活的政治战略将是关键。这些革命需要政府和企业,以及消费者和投资者的推动。好消息是,所有参与者都越来越认识到所需奏响的旋律和需要跳的舞步。
同样令人欣慰的是,地球不再走上通往本世纪严重升温4-5˚C的路径,正如几年前的情况那样。但联合国环境规划署的最新分析和其他来源表明,我们仍可能走向约3˚C的升温,这将是灾难性的。今年全球排放量正朝着其历史上第二大增幅。在纸面上,许多政府现已作出大胆承诺。综合来看,全球约70%的排放来自那些目前已承诺在大约本世纪中叶实现净零排放的国家。问题在于,很难分辨这些承诺中哪些有真正的计划支撑。美国新的气候承诺看似大胆,但其成功将取决于一项有力的实施计划,而该计划要获得立法成功,必须走一条狭窄的道路。
尽管全球层面的排放状况令人担忧,但主要国家和市场内部的情况要乐观得多。在世界几乎各地,成本最低的选择为新增电力提供的选择是风能和太阳能。一些较为温和的变革也在先进地热能,甚至先进核反应堆等领域展开,这些都是清洁电力来源。可再生能源革命不再只集中于德国和加利福尼亚等少数利基市场。如今,它正在中国、埃及、巴西和肯尼亚等各具特色的经济体中展开。在该变革推进最快的地方,电网运营商正在学习如何保持电网可靠运行,同时依赖大量可变电源。类似的变革也在电动汽车领域展开,从挪威和中国等早期采用地区向外扩散。即便是所谓“难以减排”的行业,也可能因一些创新而变得稍微容易减排,得益于一些创新,例如那些正在降低制氢成本,或展示具有潜在变革性的部署碳捕集系统。
让绿色复苏成为全球现象,需要在这些成功的基础上继续推进。将深度脱碳不仅视为一场转型,还视为一场技术革命,需要政治重点和战略发生深刻转变。
但变革并非在全球层面规划而成,而是源于利基市场。这正是可再生能源革命如今取得如此显著成功的原因,它扎根于数十年前由政策制定者和创新者创造的利基市场。一旦这些利基市场形成,其他政策便会接替发挥作用。例如,如今可再生能源的广泛普及,不仅源于技术进步,也源于新型政策——如拍卖——这些政策正在推动成本进一步降低。
至关重要的是,要超越电力领域(电力领域尤其因可再生能源而取得大量进展),转向其他必须开辟先驱性利基市场的领域,例如氢能、电池、合成燃料,以及对难以电气化的工业系统至关重要的碳捕集与封存(CCS)。令人鼓舞的是,这一思路——一种在关键行业中创造演进性利基市场的重点——正越来越被广泛采纳。
这正是与COP26同步开展的绿色复苏倡议背后的逻辑,旨在推动关键领域的进展,例如轻型汽车,这些进展将催生并维持变革。现实是,这类倡导起初需要小型团队;愿意承担成本以组织起来、并在实地创造新技术事实的先行者。几乎在各地,这些先行者都在将经济刺激计划的资金用于建设这些未来产业,同时推进其他优先事项,例如技能再培训和经济增长再平衡。换言之,这是一种关于革命性变革政治的构想,其根基在于技术革命如何发生的逻辑。
但我们也必须记住,随着全球经济迈向后碳时代,许多社区可能会被抛在后面。我们必须加倍努力,从那些转型处理得当的经验中汲取教训,此类例子不胜枚举。通常,一个社区中从变革中获益的人与受损失的人并不相同,因为旧产业的技能无法自动转移到新产业。例如,英国城镇格里姆斯比如今已成为海上风电的领先中心,但这对那些受格里姆斯比有着数百年历史的渔业衰落影响的人毫无助益。实现公正转型所需的诸多工具中,包括与脱碳目标及其他可持续发展目标挂钩的公用事业债券。例如,公用事业公司在波兰和希腊发行的债券,旨在加快其以公正方式摆脱煤炭的步伐,重点是减轻对当地社区和受影响地区的经济与社会影响。
加速绿色复苏
仅在开辟利基市场和保护被抛在后面的人方面取得成功还不够。还需要积极努力,加速能源转型向超越脱碳的领域推进,以加快能源可及性并实现平衡增长为目标。这意味着不仅要推广技术;还要求帮助世界了解什么行之有效,以及它如何惠及经济。这正是全球化的价值所在,尽管其存在诸多缺陷。全球化帮助迅速且在全球范围内推广了最佳技术——例如太阳能,得益于制造规模的巨大进步(主要在中国),太阳能成本大幅下降。通过全球化,类似的变革如今也正在电池和氢能(通过电解槽)领域发生,有望很快带来可负担的解决方案。
我们需要更多这种良性全球化,而金融将是关键要素。深度脱碳革命将比早期能源系统更加资本密集,因此金融的作用将更加重要。我们需要将金融引向最急需的地方,特别是新兴市场。
我们所需的绿色转型,无非是一场技术革命。推动并维持这场革命,需要政治盟友,且其力量会随着革命的成功而不断增强。几十年前,研究贸易政策的学者发现,全球化也是如此。自由贸易及其政治支持随着时间推移而相辅相成。脱碳的力量如今正处于同样的时刻。虽然值得庆贺之处颇多,但至关重要的是,绿色复苏的倡导者不要忽视那些追求自由贸易者未能充分吸取的教训:未能保持战略性、未能为关键社区带来利益、未能与核心使命保持相关,都可能引发反弹。能源革命的道路必须不断重新铺就,使其与社会愿意并能够支持的方向相一致。这样的能源转型要取得成功,需要政府、产业界和金融界的领袖具备战略远见、明确雄心,并聚焦于执行与落实。


