政府通过有效征税和补贴能源,并影响工业电气化,是通往可持续未来的关键门户。
重新平衡电力税费和征收费用,将缩小“价差”或电气与天然气的比价,从而降低电气化后的运营成本。
技术发展将有助于克服工业电气化的部分障碍,这需要以工业活动脱碳解决方案为导向的创新政策。
在以快速、大规模实现工业电气化的挑战中,政府作为主要利益相关方,对引导产业迈向可持续未来具有重大影响力。
当务之急是政府重新审视能源税收框架。电价高昂且波动较大,是各行业推进流程电气化的主要障碍,需要进行调整。维持公平的电气与天然气价格比至关重要,这促使政府审查电力税。
此外,政府通过推出补贴结构,并采用“技术强制”政策,使电气化技术具备竞争力,从而在建立公平竞争环境方面发挥核心作用。
应对工业电气化的障碍
工业电气化面临诸多障碍:
与电力相比,化石燃料价格较低。
前期成本高昂。
对极短投资回收期的预期。
对技术不熟悉。
对干扰的担忧。
工业流程可能需要重新配置。
这些障碍性质多样,因此需要一套政策组合,将不同且相互补充的工具类型结合起来,以所需的速度推动工业电气化。
遗憾的是,当前的政策做法缺乏协调一致和战略重点。近期对美国政策环境的审查未能发现任何明确支持工业电气化的已知计划或政策。在某些情况下,能效计划甚至通过激励以更高效的技术取代化石燃料技术,从而锁定了高污染燃料。不过,克服这些障碍仍存在机遇。
首先,电与气的价格比,即所谓的“价差”,对热泵等电动工业供热技术的经济可行性至关重要。只要工厂电气化后的运营成本更高,许多企业就不愿投资这些技术。
政策制定者已实施重新平衡电力税费和征收费用的措施作为应对价差的一种工具。芬兰、挪威和瑞典已认识到这一问题,并较早着手解决,这也是北欧国家企业安装大量工业热泵的原因。
其次,为启动市场,政府补助金和税收减免计划有助于在不同工业领域建设示范项目,以展示技术的可行性和规模化潜力。实现这一目标的途径可包括调整现有工业能效计划,对电气化给予额外支持,并将化石燃料技术排除在政府资助范围之外。
第三,通过各类计划传播信息并提供实施协助,对取得成功至关重要。这可以采取行业网络的形式,例如在德国建立的网络,企业可在其中交流想法,了解相关技术,或获得工程协助,以帮助企业完成整个过程。
此外,工业流程的排放或能效标准是确保新设备符合净零排放的有力工具。事实证明,家电、设备和车辆标准是减少能源使用和排放最有效的政策策略之一。然而,在工业领域,流程往往较为复杂,因此设定系统层面而非部件层面的标准,可能更适合支持电气化技术的进一步研发与应用。
推动技术创新
技术发展将有助于克服工业电气化的部分障碍。以工业活动脱碳解决方案为导向的创新政策至关重要。这些政策应落实相关机制,以弥合需求要求与技术解决方案之间的差距,以及研发与研究成果规模化之间的差距。
就第一种情况而言,政府可以促进能源密集型行业的需求与二氧化碳排放之间的联系,并促进这些行业与提供电气化解决方案的技术供应商之间的联系。为此,政府可牵头开展若干举措,例如:
制定行业路线图并在公私合作框架下制定通过电气化实现脱碳的情景方案及战略,以便了解具体措施(尤其是技术性措施),从而促进转型。
识别技术挑战与趋势,并协调资助计划,以建设应对这些挑战与趋势所需的技术能力。
为电气化战略提供经济支持机制,供企业用于开展合作研究项目,例如补贴和税收激励。
快速落实研究成果需要建立规模化推广机制。补贴和税收激励仍是政府促进投资的关键机制。
示范设施已成为重要资产,需要相关资本投入并为运营费用提供支持,因为它们在不确定的运营环境中呈现出较难的商业模式,例如用于验证研究成果。公私联合资金支持的联合举措,可汇集具有共同需求的不同行业。
政府还可以促进新价值链的形成,以推动制造并应用可克服电气化挑战的解决方案。产业集群政策在这方面已有良好的成效记录。
虽然政府未必总被视为核心参与者,但通过税制改革、补贴和激励等政策,政府在推进工业电气化方面不可或缺。认识到其关键作用,对于打造更绿色、更可持续的未来至关重要。


