缅甸重新融入全球经济，为政策制定者带来一系列根本性的两难选择。随着改革逐步落实，外国投资者和国际能源公司热衷于利用缅甸丰富的石油和天然气储量。
对缅甸油气储量的关注固然可喜，但国内能源发展与对出口市场和引进专业技术的国际关注之间应当保持平衡。目前，74%的居民无法用电；人口增长和快速工业化正使能源需求持续攀升。因此，必须通过综合能源规划来寻求平衡，这一概念将在 即将发布的报告 《新能源架构：缅甸2013》 中详细阐述，该报告由世界经济论坛、亚洲开发银行和埃森哲联合编写。
外国投资对缅甸能源行业的重要性不容否认。该国已从与世界一些最大石油和天然气运营商的合作中受益，这些运营商带来了它们的知识、设备和经验。
但在外国投资者关注近期新油气田招标轮次的同时（缅甸政府今年1月收到了18个陆上区块超过75封的意向书），一些利益相关方担心当地在该行业发展中的参与度不足。这些观点记录于报告中。报告还包括对缅甸人民能否获得就业和培训机会的担忧，以及对所产能源大部分将被出口、从而以牺牲缅甸自身能源基础设施发展为代价的担忧。
在这些有时相互竞争的利益之间采取综合方法，应成为政府制定能源规划的决定性特征。这种方法将寻求平衡两组相互关联的目标。第一，是新能源架构的目标：经济增长与发展、可持续性，以及能源可及性与安全。第二，它将平衡主要利益相关方的相互竞争利益：缅甸政府、国际能源公司、当地企业和普通公众。
尚待解决的问题之一是，主要利益相关方如何量化缅甸新投资环境中存在的机遇，并使自身具备所需工具，以应对对各项指标和利益进行全面、广泛的分析。
政府和国际公司都应着力发展稳健的供需预测能力，以衡量缅甸的生产能力规模和国内需求。
国家能源公司应评估其向上和向下整合的机会。对相对利润率、供应链优化和运营评估的分析，将为国家公司在市场向新进入者开放时提供增长平台。国家能源公司还应重新考虑其治理结构。一套指导原则应明确职责，并为透明的财务交易和畅通的沟通渠道铺平道路。
最后，新进入者需要制定市场进入战略，包括评估市场活动的动态趋势以及潜在的进入途径，从合资企业到并购（M&A）和伙伴关系。
掌握这些工具是主要利益相关方在缅甸经济增长所固有的相互竞争利益之间寻求均衡的第一步。把握恰当的平衡不仅是实现能源架构目标的核心，也将是缅甸长期经济发展的决定性因素。
作者：Arthur Hanna是埃森哲能源行业集团的高级董事总经理。
图片：一名男子在内比都修理路灯 REUTERS/Sukree Sukplang
