发达国家必须支持新兴经济体推进清洁能源转型。应对气候变化关乎地球的未来,有赖于此。
对发展中世界而言,气候行动只是联合国17项可持续发展目标之一,其他目标还包括消除贫困、消除饥饿、健康、教育、清洁水源和能源可及性。
除非发达国家与致力于推进本国工业化的发展中国家之间的利益诉求得到更好协调,以实现公正能源转型,否则取得实质性变革的努力将难以奏效。
下个月世界各国领导人齐聚格拉斯哥参加COP26气候峰会时,人们将高度期待一份明确的路线图,以减少全球碳排放。
这一切发生在一个夏天之后,这个夏天森林大火肆虐、洪水泛滥,联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)再次发出警告,称温室气体排放必须立即大幅削减。然而,能否成功,关键取决于弥合发达国家与发展中世界工业化新兴经济体之间日益分化的发展路径。
推动公正能源转型
在西方,后工业化转型使能源密集型产业的比重下降,碳排放已显著减少,气候变化是备受重视的优先议题,要求采取行动的呼声日益高涨。这促使汽车制造商承诺转向电动汽车,推动城市天际线上太阳能板的补贴安装,并促使投资者减少化石燃料投资。
相比之下,对发展中世界而言,气候行动只是联合国17项可持续发展目标之一,其他目标还包括消除贫困、消除饥饿、健康、教育、清洁水源和能源可及性。
随着人口快速增长和城市化推进,发展中国家需要价格可承受、供应可靠的能源来维持发展,但如今它们占全球排放量的三分之二,并且未来排放增量几乎全部来自这些国家。
从发展中国家的角度来看,西方要求放弃能源密集型增长的呼吁显得空洞无力,尤其是考虑到美国和欧洲在当今大气中积累的二氧化碳中占据了大部分,而亚洲和非洲仍有8亿人口无电可用,且几乎有30亿人缺乏清洁烹饪燃料。
挑战
公正能源转型面临的挑战在于:在一个由自利的主权国家组成的世界中,如何解决气候变化这一全球公共资源问题,同时承认排放和收入方面存在的不公平。当前最优先的行动,是如何推动亚洲摆脱燃煤发电。
仅中国去年就几乎每周建成一座新的燃煤电厂,尽管受到疫情影响,2020年投产的新增燃煤电厂装机容量仍达38.4吉瓦,超过世界其他地区同期投产总量的三倍以上。
尽管中国增加了对可再生能源的投资,并承诺在2060年前实现碳中和,但中国仍为全球152个国家的燃煤电厂提供了70%的融资,因此七国集团近期关于停止为燃煤电厂提供融资的承诺,其影响可能有限。印度、印度尼西亚和越南也仍在扩大燃煤发电能力,与中国合计占规划新建电厂的80%。
这并非在推卸责任——这些亚洲经济强国需要价格可承受、供应可靠的能源,在缺乏可行替代方案的情况下,它们将继续依赖煤炭。
天然气可以成为比煤炭更清洁的替代能源,同时也是太阳能和风能等间歇性可再生能源的补充和推动者,而这些可再生能源目前尚无法大规模储存。天然气也是通往未来氢能经济的路径,因为氢能可以利用大部分相同的基础设施。
过去5年间,以天然气替代煤炭,已使全球二氧化碳排放减少,其减排量是全球所有电动汽车减排量的一百倍。天然气与可再生能源相结合,使美国实现了一代人以来的最低排放水平,并使英国的排放量降至19世纪的水平。在政策目标和财政激励措施的正确配合下,天然气在亚洲和非洲的潜力同样广阔,同时在适当的地方,还可辅以水电和核能等其他更清洁的能源。
石油在轻型交通领域的使用将减少,但在开发出更好的解决方案之前,航空运输、航运和卡车运输仍将需要石油。疫情还凸显了石油在石化产品制造中的重要性,个人防护设备、消毒剂、数字设备、药品和疫苗等几乎所有产品都依赖石化原料,更不用说运输这些物资的飞机也需要石油作为燃料。
这些现实表明,削减石油和天然气投资的主张具有倒退性,最终将推高发展中世界的能源价格,并导致更多煤炭被燃烧。
相反,针对发展中世界的更明智政策应侧重于在规划中提高能效,以抑制需求增长。根据国际能源署的研究,提高能效所能减少的排放量几乎与使用可再生能源相当,而成本则低得多。
要实现公正能源转型,同样重要的是建立具体的国际机制并提供明确的财政激励,使发展中经济体能够落实相关变革,资金由最能从改善中获益的发达国家提供。为碳排放设定合理的价格,还将鼓励更高效地利用能源,并通过抵消机制推动对“碳负排放”项目的投资。
石油和天然气公司也必须减少自身排放,包括减少火炬燃烧、防止甲烷排放,并降低整体碳强度。我们公司Crescent Petroleum是中东地区历史最悠久的私营上游企业,长期以来一直将重心转向天然气。目前天然气占我们产量的85%,为数百万人提供更清洁、价格可承受的电力,同时替代污染更严重的液体燃料,从而也减少了排放。
我们已将碳强度降至行业平均水平的三分之一,同时通过碳抵消来抵消剩余排放,成为首批在整个运营范围内实现碳中和的能源公司之一。
预计到2050年,发展中世界的能源需求将增长三分之二,届时将接近经合组织(OECD)需求的两倍。然而,除非发达国家与致力于推进本国工业化的发展中国家之间的利益诉求得到更好协调,否则实现公平能源转型的努力将难以取得成效。
公正能源转型的解决方案已经明确,但需要务实态度、政治意愿,以及包含具体机制和切实财政激励的包容性全球方法。
Majid Jafar是世界经济论坛能源与材料平台的负责人。


