面对近期的市场剧烈波动和脱碳挑战,各国政府正率先引导能源市场的塑造。
政府应与市场参与者合作,共同构建市场现代化的框架。
政策应赋能能源企业建设绿色发电产能,并提升市场灵活性。
“国家可以……成为[一种]恶作剧和灾难的源头”,这是市场自由主义领域最具进步意义的思想家之一路德维希·冯·米塞斯(Ludwig von Mises)的名言。这位奥地利学派经济学家(1881–1973年)指出,一旦政府开始干预市场机制,就不可能停下脚步,最终必然导致无休止的监管调整和维持经济稳定的各项措施。
如今,在全球发生剧烈变化的时代,欧洲能源正越来越少地受自由市场支配,或许是时候重新审视米塞斯的观点了。乌克兰战争对全球政治和经济稳定的冲击,导致能源价格出现前所未有的剧烈波动,并削弱了能源安全。此外,还有一个不容忽视的威胁:气候变化以及实现脱碳的迫切需要。
欧洲政界人士目前正努力依据这些新挑战来设计能源市场。政府既已主导设计未来电力和天然气的市场规则,也在直接经营能源企业。德国政府对能源企业Uniper的接管以及据报道正与电网运营商TenneT进行的收购谈判,以及对其他输电系统运营商(TSO)持股比例的提升,便是例证。
政府与监管机构必须探索与市场参与者合作的新方式,共同设计能够支撑未来能源基础设施的市场框架。这一新设计必须成功整合可再生能源,通过适当的价格信号为备用、储能和灵活性提供支持以保障电力供应,并充分发挥市场机制以推动实现上述目标。在这一关键时期,过度的市场干预及其带来的繁文缛节,可能会拖慢进展和创新。
提升、现代化和数字化电网,对于整合可再生能源至关重要,因此也是能源转型能否成功的关键。我们需要一个不会因化石燃料批发价格而受制约的能源市场。这需要进行大规模转变,使公用事业企业能够在不中断供电的情况下建设智能电网,从而充分利用风能和太阳能等丰富且“免费”的能源。
要实现欧盟《气候行动计划》设定的目标,即到2030年无化石燃料发电占总发电量的80%,我们迫切需要能够切实限制干预、并支持能源企业提升产能和灵活性的政策,例如:
快速启动的调峰电厂,在绿色燃料供应充足时即可投入使用
部署在中压及以上等级的大规模储能设施
完善配电网资产基础,以应对电气化和电网数字化的快速发展
政策必须支持开发无二氧化碳排放的灵活性、备用及储能能力,以确保整体能源的可负担性。乌克兰战争已引发严重的供应链中断,并加剧了对转型关键原材料和资源的竞争,例如电动汽车电池所需的镍和太阳能电池板所需的铝。欧洲能源脱碳将需要大量私人投资,而这有赖于信任、安全以及稳健的长期回报来激发。与此同时,通过对称的差价合约(CfD)以及电力购买协议(PPA)提供的公共资金支持可再生能源发展,有助于维持市场流动性。
要成功应对当前挑战,政策制定者必须赋予能源行业主导市场设计的主动权。能源企业所需要的,是一个充分了解并顺应新市场形势的政策基础。塑造欧洲能源市场未来的政策必须具有广泛的影响力,但不应过度干预。所需要的是轻度干预,即市场参与者之间开展合作式对话、认真倾听并深入理解能源企业及其当前面临的挑战。政界人士必须避免自行尝试“操控市场”。他们应支持构建一个框架,授权公用事业企业加快灵活性解决方案和绿色发电产能的建设,同时通过吸引新建项目和投资,并保持市场流动性和竞争力。
总体而言,欧洲能源市场的自由化是一个成功的范例。跨境贸易的巨大增长、效率的提升以及可再生能源的显著发展,均可证明这一点。如今,近一代人之后,这一模式必须转型。我们需要一个遵循路德维希·冯·米塞斯著作所确立的市场自由主义核心原则运行的能源市场设计。
当前形势带来了诸多亟待应对的挑战。政府和监管机构需要摆脱被动应对的状态,将政策作为工具,与市场参与者合作设计未来的市场。能源安全、净零排放以及创新空间:正确的政策有能力同时实现这一切。


