为何政府在设计未来能源市场时应保持轻度干预

We need energy policy that limits interference and supports businesses in increasing capacity and flexibility.
We need energy policy that limits interference and supports businesses in increasing capacity and flexibility.Image: Getty Images
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  • 面对近期的市场剧烈波动和脱碳挑战,各国政府正率先引导能源市场的塑造。

  • 政府应与市场参与者合作,共同构建市场现代化的框架。

  • 政策应赋能能源企业建设绿色发电产能,并提升市场灵活性。

“国家可以……成为[一种]恶作剧和灾难的源头”,这是市场自由主义领域最具进步意义的思想家之一路德维希·冯·米塞斯(Ludwig von Mises)的名言。这位奥地利学派经济学家(1881–1973年)指出,一旦政府开始干预市场机制,就不可能停下脚步,最终必然导致无休止的监管调整和维持经济稳定的各项措施。

如今,在全球发生剧烈变化的时代,欧洲能源正越来越少地受自由市场支配,或许是时候重新审视米塞斯的观点了。乌克兰战争对全球政治和经济稳定的冲击,导致能源价格出现前所未有的剧烈波动,并削弱了能源安全。此外,还有一个不容忽视的威胁:气候变化以及实现脱碳的迫切需要。

欧洲政界人士目前正努力依据这些新挑战来设计能源市场。政府既已主导设计未来电力和天然气的市场规则,也在直接经营能源企业。德国政府对能源企业Uniper的接管以及据报道正与电网运营商TenneT进行的收购谈判,以及对其他输电系统运营商(TSO)持股比例的提升,便是例证。

政府与监管机构必须探索与市场参与者合作的新方式,共同设计能够支撑未来能源基础设施的市场框架。这一新设计必须成功整合可再生能源,通过适当的价格信号为备用、储能和灵活性提供支持以保障电力供应,并充分发挥市场机制以推动实现上述目标。在这一关键时期,过度的市场干预及其带来的繁文缛节,可能会拖慢进展和创新。

提升、现代化和数字化电网,对于整合可再生能源至关重要,因此也是能源转型能否成功的关键。我们需要一个不会因化石燃料批发价格而受制约的能源市场。这需要进行大规模转变,使公用事业企业能够在不中断供电的情况下建设智能电网,从而充分利用风能和太阳能等丰富且“免费”的能源。

能源的未来 | 第一集:加速能源转型
能源的未来 | 第一集:加速能源转型
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要实现欧盟《气候行动计划》设定的目标,即到2030年无化石燃料发电占总发电量的80%,我们迫切需要能够切实限制干预、并支持能源企业提升产能和灵活性的政策,例如:

  • 快速启动的调峰电厂,在绿色燃料供应充足时即可投入使用

  • 部署在中压及以上等级的大规模储能设施

  • 完善配电网资产基础,以应对电气化和电网数字化的快速发展

政策必须支持开发无二氧化碳排放的灵活性、备用及储能能力,以确保整体能源的可负担性。乌克兰战争已引发严重的供应链中断,并加剧了对转型关键原材料和资源的竞争,例如电动汽车电池所需的镍和太阳能电池板所需的铝。欧洲能源脱碳将需要大量私人投资,而这有赖于信任、安全以及稳健的长期回报来激发。与此同时,通过对称的差价合约(CfD)以及电力购买协议(PPA)提供的公共资金支持可再生能源发展,有助于维持市场流动性。

要成功应对当前挑战,政策制定者必须赋予能源行业主导市场设计的主动权。能源企业所需要的,是一个充分了解并顺应新市场形势的政策基础。塑造欧洲能源市场未来的政策必须具有广泛的影响力,但不应过度干预。所需要的是轻度干预,即市场参与者之间开展合作式对话、认真倾听并深入理解能源企业及其当前面临的挑战。政界人士必须避免自行尝试“操控市场”。他们应支持构建一个框架,授权公用事业企业加快灵活性解决方案和绿色发电产能的建设,同时通过吸引新建项目和投资,并保持市场流动性和竞争力。

总体而言,欧洲能源市场的自由化是一个成功的范例。跨境贸易的巨大增长、效率的提升以及可再生能源的显著发展,均可证明这一点。如今,近一代人之后,这一模式必须转型。我们需要一个遵循路德维希·冯·米塞斯著作所确立的市场自由主义核心原则运行的能源市场设计。

当前形势带来了诸多亟待应对的挑战。政府和监管机构需要摆脱被动应对的状态,将政策作为工具,与市场参与者合作设计未来的市场。能源安全、净零排放以及创新空间:正确的政策有能力同时实现这一切。

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