能源转型要求升级整个能源价值链，包括输电和配电。
目前用于可再生能源的电网相关投资不足。
独立输电项目等创新融资模式，有助于资金紧张的公用事业公司改善基础设施。
能源对许多人类活动至关重要，尤其是建筑物的供暖、制冷和照明、烹饪、工业产品和基础设施的生产，以及交通出行。然而，全球能源系统是二氧化碳（CO2）排放的最大来源。它仍主要依赖化石燃料，并造成2022年34吉吨（Gt）的二氧化碳排放，其中15吉吨来自电力和热力生产。因此，世界必须转向能够最大限度减少能源开采、转化、运输和使用对环境影响的实践，尤其要减少相关排放。
要摆脱化石燃料，就需要协调发展能源价值链的所有环节。制定能源情景，包括预测需求并规划发电能力及配套基础设施，是至关重要的起点。尤其要提前考虑输电和配电系统需要如何演进，因为基础设施项目通常需要5至15年才能完成，而新的可再生能源项目和终端应用只需1至5年。确保这些配套基础设施及时获得融资并投入建设，是避免整个转型进程延误的关键。
2024年，全球清洁能源和基础设施投资预计将达到2万亿美元，其中可再生能源发电（7710亿美元）、能源效率和终端使用（6690亿美元）、电网和储能（4520亿美元）是主要推动因素。这几乎是同年石油、天然气和煤炭价值链总支出的两倍。尽管这一趋势令人鼓舞，但电力相关基础设施投资仍然不足。
过去十年，全球电网投资每年达3000亿至4000亿美元。国际能源署（IEA）认为，到2030年，这一金额应翻一番。事实上，世界需要扩建电网基础设施，因为电气化程度不断提高、可变可再生能源并网，以及适应气候变化，都要求建设规模更大、更现代化的电力网络。要将新的发电设施接入电网，并支持包括电动汽车和热泵在内的所有部门实现系统层面的电气化，都需要对输电基础设施进行大量投资。同时，现有基础设施往往已经老化，也需要升级。
创新融资模式的潜力
资金捉襟见肘的公用事业公司，以及视具体情况而定的输电系统运营商（TSO）或政府，往往无法加快电网投资，以跟上必要的转型步伐。世界银行研究了182家公用事业公司，这些公司位于新兴市场和发展中经济体（EMDE）；该行估计，其中60%的收入不足以支付运营成本和债务偿付费用，因此需要降低成本或提高费率。
与此同时，全球越来越多的公用事业公司正在探索范围更广的替代融资模式，从完全由公共部门融资到完全私有化，包括商业输电线路、私人资本以少数股权形式参与输电项目，以及公私合作伙伴关系（PPP）。
独立输电项目（ITP）模式是公私合作伙伴关系的一个有趣案例：私营部门参与方受邀竞标特定输电资产的融资、建设和运营，中标者则从公共部门获得稳定的长期费用。项目开发商获得一笔收入，通常依据资产可用性而非输电量支付（这意味着，通过互联网络输送的电量变化不会影响私人投资者），而公共输电系统运营商则可将成本分摊到一段时间内。
在印度和巴西，此类机制已实施十多年。竞标者数量带动了竞争，表明ITP能够优化风险分配和系统成本。这些机制还成功吸引了养老基金和保险公司提供成本低廉的资金，因为这些机构青睐此类长期投资的低风险特征。此外，在印度，ITP资产已证明具有较强流动性，使私人输电公司能够将其变现，为新项目释放资金。
完善的规划可以克服实施ITP方案时面临的大多数挑战。公共部门必须建立恰当的许可制度，落实土地征用或租赁，制定严格的技术规范和网络安全要求，确保对额外资本支出和运营支出给予公平补偿，并设定遴选标准和可信的收入监管机制，以促进竞争。在投资需求迫切、财力有限的情况下，只要公共部门有足够的时间和能力做好准备，ITP方案就很有价值。
弥补电网投资缺口需要创新方案；公共投资还需私人融资补充，并通过混合融资及其他催化手段动员资金，也可采用ITP等新型商业模式。在这方面，EMDE通常起点较低，网络规模较小、状况较弱且现代化程度较低，目前停电次数也远多于高收入国家。较低的技术基础又加剧了EMDE面临的更广泛投资挑战。
携手合作，弥合理论与实践之间的差距
为帮助解决此类投资障碍，动员EMDE清洁能源投资网络制定了解决方案手册，其中展示了100多项政策措施、降低风险工具和融资机制；这些举措已成功帮助47个EMDE释放清洁能源融资。
该手册展示了多个国家如何采取行动，迎接并克服这一投资挑战。例如，南非已将输电线路和电网部署列为公正能源转型伙伴关系（JETPs）下的投资重点领域；埃及则计划通过“水、粮食与能源纽带”（NWFE）倡议，为电力输电网升级提供资金。
同样，经济合作与发展组织（OECD）通过循证分析，借助其清洁能源融资、投资与动员（CEFIM）计划，支持选定的EMDE为清洁能源筹措资金并吸引投资。这包括通过需求导向、量身定制的分析工作、知识共享和能力建设活动，推动输电网融资的发展。
OECD与各国政府、金融机构、国际组织和能源领域参与方密切合作，评估如何在不同国家背景下动员输电线路和电网发展的资金与投资。多边开发银行日益重视撬动公共融资；世界经济论坛（WEF）和格拉斯哥净零金融联盟（GFANZ）等组织则汇聚愿意为这一重要事业贡献力量的私营企业和金融机构。
所有这些举措都有助于弥合知识差距，完善国家输电和配电电网的法律与监管框架、收入模式和融资结构，并更精准地评估适用于输电网的融资模式。
本项工作以及本文所含任何数据和地图均不得被视为代表OECD的观点，包括其成员国和秘书处的观点。文中所表达的意见和提出的论据均属于作者。
