城市贡献了逾70%的全球二氧化碳排放，因此，投资低碳且具有韧性的城市发展，将是减少排放的关键。
《格拉斯哥气候公约》是11月COP26的成果，强调需要大幅加深减排力度，并指出城市将在实现这一目标方面发挥作用。
我们需要加深理解，并提升更准确监测各国和各城市减排行动的能力。
COP26或许已成为过去，但它所凸显的现实依然存在。
《格拉斯哥气候公约》是11月气候会议的成果，强调需要大幅加深减排力度，并指出若不采取大规模脱碳行动，全球气温将突破1.5°C阈值，给人类和生态系统带来灾难性影响。
COP26的结论为审视城市在温室气体（GHG）排放中的作用提供了重要契机。找出这些排放的来源，并探索准确测量和监测排放的方法，是切实减少排放的第一步。
投资低碳且具有韧性的城市发展，将是减少城市排放和应对气候变化的关键
城市贡献了逾70%的全球二氧化碳排放，其中大部分来自工业和机动交通系统。这些系统消耗大量化石燃料，并依赖由碳密集型材料建造、延伸至远方的基础设施。显然，要将升温控制在1.5°C阈值以下，就必须大规模推动城市脱碳，这需要投资低碳能源和交通系统、实施遏制城市蔓延的计划，并采用基于自然的城市降温和灾害风险管理方案。为此，世界银行最新的《气候变化行动计划》（2021–2025年）将城市系统列为五大关键系统之一；这些系统既是温室气体排放的主要来源，也面临重大的适应挑战。
评估脱碳进展需要新的指标，因为城市各不相同
应通过基于排放情况的绩效评级来推动或奖励快速脱碳，让城市政府和企业更好地向利益相关方负责。然而，有效的绩效衡量不能忽视人口、经济和地理条件的差异对城市实际二氧化碳排放水平的影响。
许多老城市继承了碳密集型基础设施。人口较多的城市排放更多，而收入较高的城市中，排放密集型重工业较少。高收入城市的土地成本更高，污染法规也更严格；气候特别寒冷或炎热的城市，则会因供暖或制冷能源而产生更多排放。评估不同城市的脱碳表现时，必须采用考虑这些固有差异的基准。
新指标需要更准确、客观的二氧化碳测量数据
由于几乎完全缺乏直接测量的二氧化碳排放数据，评估城市减排进展一直受到阻碍。目前只有约80个城市拥有持续测量的排放估算数据，其中仅一半位于发展中国家。更重要的是，几乎没有估算基于实际排放量。大多数估算采用工程研究中的参数，并将其应用于基于调查的交通、能源生产和制造业活动指标。这些估算尤其难以令人信服地用于发展中国家，因为许多指标是根据高收入经济体的数据库和模型校准的。
卫星二氧化碳测量技术的出现，大幅拓展了排放绩效评级的可能范围。我们在近期发表的一篇工作论文中展示了这一技术的潜力，该论文使用美国国家航空航天局（NASA）OCO（轨道碳观测）-2平台的数据，以测量138个国家和地区、1,200多个城市的二氧化碳排放量，这些城市的人口均超过50万。
利用卫星数据评估城市减碳表现高于还是低于预期
我们的研究采用预测性计量经济模型，根据城市的人口、经济和地理特征估算其预期二氧化碳排放量。下方第一张图根据论文结果，展示这些差异对多个样本城市二氧化碳排放的相对影响。（为便于比较，图表采用统一比例。）城市排放绩效以其实际排放量与预期排放量之间的差值衡量；预期排放量考虑了前文所述的城市固有差异，实际排放量则由卫星观测测得。
世界经济论坛正在采取哪些行动应对空气污染？
如下图所示，各地区内部及地区之间的绩效差异都很大。总体而言，印度、西欧和前经互会国家的城市表现优于预期（排放低于预测值）；而中国、东亚和太平洋其他地区、中东和北非以及撒哈拉以南非洲的城市表现则不及预期。
评估城市表现的未来方向
世界银行的研究表明，基于卫星的二氧化碳测量数据可为分析和评估城市排放绩效提供有力支持。该研究聚焦大型城市，但同一建模方法也可用于多种地理范围，例如一个地区或国家内的大中小城市、一个国家内的不同地区，或特定项目区域。
此外，还可以探索如何通过开放源代码、定期更新的数据库来整理这类数据，以支持更多此类应用。我们希望加深理解，并提升更准确监测各国和各城市减排行动的能力，助力实现《巴黎协定》目标以及近期在格拉斯哥提出的目标。
