新兴经济体的电力需求正在大幅增长——平均每年增长5%至6%，而发达经济体为1%或更低——并将在未来几十年继续上升。此外，许多这些国家还制定了目标，旨在提高能源安全，并避免温室气体及其他空气污染物排放。
单靠天然气或可再生能源无法满足这一需求。仅依赖煤炭这种碳强度最高的化石燃料也不可行。
从我们以往的工作来看，未来几十年核电装机容量的几乎所有增长都将来自新兴国家。其中有三个国家尤为关键：中国、印度和俄罗斯。在经合组织国家中，预计只有韩国会出现显著扩张。还有许多其他国家正在考虑首次引入核电。尽管如此，在评估哪些国家可能真正成功以及需要多长时间时，应保持高度谨慎，因为这需要大量时间、专业知识和决心。
寻求扩大核电规模的国家面临重大挑战。核电站前期投资成本高、建设周期长，这在竞争性市场中尤其成问题，因为公用事业企业面临显著的市场和监管风险。核电还面临公众对广泛问题的强烈关注。安全是首要关切——电站运行安全、放射性废物安全处置，以及防止核武器扩散的保障措施。或许最重要的是，需要提升公众对监管监督能力与独立性的信心。如果这些挑战未能得到妥善应对，未来发电结构中的核电占比可能低于许多人的预期。
我们的世界正面临气候变化和能源安全这双重挑战。核电可以成为解决方案的一部分，我相信在未来几十年里，它仍将是许多国家电力生产结构中的重要组成部分。
核材料的安全保障
知识的传播无法阻止。你无法阻止人们学习如何建造核电站、如何浓缩铀，甚至如何制造炸弹。如果每个国家都有权使用核能，就必须以有纪律的方式使用它，既要保护环境，也要抵制将其用作武器的诱惑。除此之外，更大的挑战是在日益不稳定的世界中贯彻这种纪律。
确保这一点的关键，是控制和管理作为核燃料的材料，例如铀-235和钚-239。我们必须就如何管理这些物质达成全球共识：可以授权一家跨国公司控制全球大部分核燃料，再将其租借给各国；燃料使用完毕后，再安全收回。最后这个阶段至关重要，因为某些乏燃料材料可用于制造核武器。
从理论上说，这种安排是可行的，但我们能否达成此类协议，取决于政界人士的决定。要走到谈判桌前，我们必须先稳定东欧、中东和北非；只有这样，才能启动必要的外交与增进理解进程。因为显而易见，没有世界超级大国之间的合作与共识，这一切就无法实现
《2015年全球议程展望报告》 现已上线。
作者：Fatih Birol是国际能源署首席经济学家兼全球能源经济部主任。Armen Sarkissian曾任亚美尼亚总理，现为欧亚之家国际组织创始主席。
图片：2011年5月14日，阳光明媚的一天，Gundremmingen核电站坐落在一片开花的草地旁。路透社/Michaela Rehle
