加州历来采用进步的环境要求，这些要求被全球各地效仿。
一位专家在此解读雄心勃勃的《加州范围界定计划》，该计划旨在到2045年将温室气体排放量减少85%。
他表示，历时两年的计划制定过程暴露出诸多挑战和矛盾，包括环境正义、可负担性和地方决策权。
但他认为，加州有望取得成功，并为世界其他地区引路，因为大多数关键政策已经到位。
加州正着手实施一项大胆的新气候计划，旨在到2045年消除该州的温室气体足迹，并在此过程中大幅削减州界以外的排放。该蓝图要求对工业、能源和交通运输进行大规模转型，并改变制度和人类行为。
这些转型并非易事。历时两年的计划制定过程暴露出诸多挑战和矛盾，包括环境正义、可负担性和地方决策权。
例如，旧金山消防委员会曾禁止电池在住宅中储存超过20千瓦时的电量，严重限制了人们储存屋顶太阳能电池板所发电力的能力，无法在没有阳光时使用。更广泛地说，地方上对新输电线路、大型太阳能和风能设施、卡车充电变电站，以及将炼油厂改造为生产可再生柴油设施的反对，将拖慢转型进程。
在计划编制和审查期间，我作为长期董事会成员，亲身参与其中。加州空气资源委员会是负责监管空气污染和气候治理的州级机构。而本文的主要撰稿人Rajinder Sahota是该委员会的副执行官，负责制定计划并应对政治难题。
我们认为，加州有望取得成功，并借此为世界其他地区指明方向。事实上，大多数所需政策已经到位。
加州发生的事影响遍及全球
加州的举措影响远超州界。
加州即将成为世界第四大经济体，并长期推行被美国各地乃至全世界效仿的环境要求。加州针对零排放要求制定了全球最雄心勃勃的标准，适用于汽车、卡车和公交车；还制定了最雄心勃勃的
低碳燃料要求；实施了规模最大的碳排放总量控制与交易计划之一；并对可再生电力提出了最严格的要求。
在美国，由于国家空气污染法规中的特殊规定，其他州复制了加州的许多法规和计划，从而能领先于国家政策。各州可以遵循联邦车辆排放标准，也可以采用加州更严格的规定，没有第三种选择。如今，越来越多的州开始跟随加州。
因此，尽管加州的温室气体排放量占全球不到1%，但如果它树立高标准，其众多技术、制度和行为方面的创新很可能会传播开来，并带来深远变革。
加州蓝图包含哪些内容
这份新的《范围界定计划》详细阐述了加州的计划：到2030年将温室气体排放量降至比1990年水平低48%，并在2045年实现碳中和。
计划要求在2022年至2045年间将石油使用量减少94%，并将化石燃料总使用量减少86%。总体而言，到2045年，温室气体排放量将比1990年水平减少85%。其余15%的减排将通过捕集碳来实现：从空气和化石燃料发电厂中捕集二氧化碳，并将其封存于地下或森林、植被和土壤中。
为实现这些目标，计划要求道路上的零排放车辆数量增加37倍，住宅电器数量增加6倍，已安装的风能和太阳能发电容量增加4倍，并将总发电量翻倍以满足全部用电需求。计划还要求扩大氢能应用，并调整农业和森林管理方式，以减少野火、封存二氧化碳并降低化肥需求。
这是一项艰巨的任务，意味着许多行业和活动都要经历大规模转型。
交通运输：加州最大的排放源
交通运输约占该州温室气体排放量的一半，其中包括上游炼油排放。或许在这一领域，前进路径最为明确。
该州已经通过法规，要求几乎所有新款汽车、卡车和公交车实现零排放——包括到2029年实现公交车零排放，以及大多数卡车销量和轻型车辆销量到2035年实现零排放。
此外，加州的低碳燃料标准要求石油公司逐步降低交通运输燃料的碳强度。这项法规旨在确保2045年后仍在路上行驶的老旧汽车和卡车所需的液体燃料为低碳生物燃料。
但如果反对声浪高涨，法规可能会被修改甚至撤销。如果电池成本没有恢复下降趋势，如果电力公司等在提供充电基础设施方面进展滞后，又如果地方反对阻碍新充电站选址和电网升级，该州可能不得不放缓零排放车辆要求的实施。
计划还依赖人类行为的改变。例如，计划要求2030年的车辆行驶里程较2019年减少25%，但这一目标实现的前景要黯淡得多。可能大幅减少车辆使用的唯一策略是大幅提高道路使用和停车收费——美国很少有政界人士或选民会支持这一做法——以及大幅增加共享自动驾驶车辆，但至少在未来10年内，这类车辆不太可能实现规模化。提高驾车和停车费用，也引发了人们对低收入通勤者能否负担的担忧。
电力与建筑电气化
几乎所有行业削减排放的关键，都是使用由可再生能源提供动力的电力。
实现大多数领域电气化，不仅意味着替换该州大部分天然气发电厂，还需要扩大电力总产量——在本例中，就是在短短22年内将总发电量翻倍，并将可再生能源发电量提高到原来的四倍。
如此规模的扩张和投资令人难以想象——这也是实现净零排放最重要的一项改变，因为电动汽车和电器只有在使用可再生电力时，才能被视为零排放。
加州的建筑电气化仍处于起步阶段，目前已制定要求，规定新建住宅必须安装屋顶太阳能，同时还采用激励措施和法规，以热泵和电器替代天然气。
最大、最重要的挑战是加快可再生电力发电，主要是风能和公用事业规模的太阳能。该州已经立法要求电力到2045年实现100%零排放，较2021年的52%有所提升。
实现这一目标的计划包括发展海上风电，这需要浮式风力涡轮机等新技术。2022年12月，联邦政府租出了太平洋沿岸首批海上风电场用地，计划为150多万户家庭供电。不过，后续仍需多年技术和监管工作。
在太阳能方面，计划重点发展大型太阳能电站，其扩张速度更快、成本也低于屋顶太阳能。就在新《范围界定计划》公布的同一周，加州公用事业委员会投票决定大幅削减对住户向电网输送太阳能电力所给予的补偿，这项政策称为净计量。公用事业委员会认为，由于电价的制定方式，丰厚的屋顶太阳能补偿主要让较富裕家庭受益，却导致其他家庭电费更高。委员会认为，这项新政策将更加公平，并建立更可持续的模式。
工业与碳捕集挑战
工业所起的作用较小，相关政策和策略也不够成熟。
该州的碳总量控制与交易计划旨在逐步削减排放总量，同时给予企业一定灵活性，未来将收紧排放上限。
但总量控制与交易机制迄今成效显著，部分原因是它为减排计划和激励措施筹集了数十亿美元。随着能源效率提升，以及更多规则和法规出台以替代化石燃料，其作用可能会发生变化。
《范围界定计划》制定过程中争议最大的问题之一，是计划依赖碳捕集与封存（CCS）。争议源于人们担心CCS会让化石燃料设施继续排放污染物，只捕集二氧化碳排放。这些设施往往位于弱势社区内或附近。
加州成功的可能性
加州能做到吗？该州一向超额完成目标，但要在2045年实现净零排放，就必须以比加州以往任何时候都更快的速度削减排放，而且仍有许多障碍。
对碳捕集和新建工业设施的环境正义担忧，加上邻避主义，可能会阻碍许多必要投资。如果经济增长缓慢，可能导致支出削减，也可能加剧人们对经济受扰和可负担性的担忧。
此外，人们还对价格和地缘政治问题存有疑问。2022年电池成本的电池成本上涨在2022年——这是由于地缘政治冲突加剧、关键材料供应扩张滞后以及乌克兰战争所致——最终只是短暂插曲，还是一种趋势？电力公用事业能否足够迅速地建设所需的基础设施和电网容量，以满足零排放汽车和卡车预计增长的需求？
令人鼓舞的是，该州几乎已经建立了所有必要的政策基础设施。还需要进一步收紧排放限值和目标，但相关框架和政策机制大体已经到位。
