非洲能源领域必须兼顾安全、公平与环境可持续性。
改善其中一项要素可能会削弱另一项，从而带来更多复杂性。
清晰的战略、政治承诺和有针对性的投资至关重要。
非洲能源领域面临一项根本性挑战：平衡能源三难困境中相互竞争的三大优先事项—— 能源安全、能源公平与环境可持续性。
尽管能源三难困境是许多地区都在应对的问题，但对非洲而言，其紧迫性尤为突出，因为当地超过6亿人无法用电、停电频繁发生，且气候变化正在产生影响。
能源三难困境的每一个要素对非洲都至关重要。能源安全确保能源供应稳定；能源公平要求实现价格可负担的普遍获取；环境可持续性则需要限制排放和环境破坏。改善其中一项要素往往会削弱另一项。非洲必须找到一条前行之路，在将权衡取舍降至最低的同时，为其能源领域实现最大的长期价值。
解析非洲的能源三难困境
1. 能源公平：谁能用上电，谁不能？
非洲的电力获取状况参差不齐且供应不足。撒哈拉以南非洲占全球能源贫困人口的比例最高，部分地区的电气化率低于5%。这一能源缺口影响经济增长、就业创造、教育和医疗服务的提供。
大多数电气化成果来自分散式太阳能发电。太阳能具有可扩展性，且部署速度快。非洲在太阳能推广方面处于领先地位，但太阳能并不总能满足工厂等高耗能服务的需求。太阳能对缓解能源贫困仅有小幅作用，难以成为推动更广泛、更具影响力转型的催化剂。在人口增长快于电网建设的地区，若无大规模基础设施投资，能源获取缺口将持续存在。
2. 能源安全：灯能否一直亮着？
非洲的能源系统不可靠。超过75%的非洲大陆电力来自化石燃料，例如天然气、石油和煤炭。非洲的大部分能源基础设施已经老化，加之缺乏对新建发电厂、输电系统和维护技术的投资，使这一趋势进一步恶化。
因此，停电已成为常态。在坦桑尼亚，电力中断平均每年超过60天，而在布隆迪，停电时间则超过140天。这些停电导致生产中断、服务受阻并推高成本。制造商往往依赖柴油发电机，而柴油发电机成本高昂、污染严重且效率低下。对企业和家庭而言，稳定供电是例外，而非常态。
3. 环境可持续性：非洲的重大利害
非洲的二氧化碳排放量不足全球的4%，但气候变化对非洲大陆造成的影响却极为严重。洪涝、干旱、荒漠化和热浪日益频繁。气候风险持续且长期制约着发展、农业、水资源获取和公共卫生。
可再生能源提供了一条前进之路，尽管这一历程将充满挑战。非洲拥有丰富的太阳能、风能、水能和地热资源，但由于以下障碍，这些资源大多仍未得到开发：
• 前期资本需求高
• 电网并网挑战
• 缺乏清晰的国家政策框架
• 吸引私人投资的激励措施薄弱
若不进行结构性改革，清洁能源发展将滞后，对化石燃料的依赖也将加深。
区域能源概况
北非：基础设施优先，可持续性次之
埃及、阿尔及利亚和利比亚等国正在扩大发电能力。例如，意大利埃尼集团计划在未来四年内投资260亿美元用于北非的能源生产。尽管这将改善供应，但大多数项目仍依赖化石燃料。因此，虽然电网覆盖范围正在扩大，但长期排放风险也在上升。在国家规划中，可再生能源的整合仍然十分有限。
撒哈拉以南非洲：三难困境的重灾区
撒哈拉以南地区面临严重的能源贫困问题，多个国家在可靠性、可负担性和可持续性方面都面临挑战。例如，尽管尼日利亚是非洲最大的石油生产国，但仍长期存在电网频繁故障的问题。非洲最大的石油生产国。《2023年电力法》等改革旨在推动发电分散化并鼓励私人投资，但实施障碍和天然气供应限制依然存在。与此同时，由于输电基础设施有限和融资缺口，扩大可再生能源的工作进展缓慢。
东非：地热发展取得成效
肯尼亚和埃塞俄比亚一直引领地热开发。水电项目也做出了重要贡献。这些能源来源有助于提升可持续性和安全性，但项目周期较长，资金也十分紧张。区域输电网络仍不发达，限制了跨境电力贸易。
投资缺口与政策瓶颈
尽管拥有全球20%的人口，非洲却仅获得全球绿色能源投资的2%。造成这一差距的主要问题包括：
• 被认为政治和监管风险较高
• 电力公司信用能力有限
• 项目不具备可融资性
• 货币不稳定
• 许可程序复杂
世界银行的承诺旨在到
国家能源规划往往缺乏连贯性、数据或实施能力。购电协议执行不一致或拖延，许可审批也较慢。电价常常低于成本回收水平。在投资环境稳定之前，资本将持续匮乏。
战略路径：没有灵丹妙药，只有艰难的权衡取舍
解决非洲的能源三难困境，意味着需要选择重点领域及推进时机。合理的平衡点将因地区、政治环境和可用资源而异，但一些共同战略可以加速进展。这些战略包括以下几点：
1. 综合规划
制定长期、跨部门的能源战略。统筹发电、输电与产业发展。协调各部委、公用事业公司和监管机构。利用数据确定项目优先级。
2. 能源结构多元化
单一能源来源远远不够。将基荷发电（例如天然气、水电、地热）与灵活的可再生能源（太阳能、风能）及储能相结合，以避免过度依赖任何单一燃料或能源来源。
3. 扩大基础设施投资
重点推进电网延伸、微电网和智能电网建设。优先进行升级改造，以减少损耗并提高可靠性。将资源投向经济潜力较大的地区，以放大投资效益。
4. 改革监管与定价机制
简化许可程序，规范合同，并建立可预期的监管时间表。电价应反映成本，同时通过有针对性的补贴保护弱势群体。
5. 发展本地劳动力
开展与能源项目相配套的技术培训。加强本地运营、维护和创新能力。减少对外国承包商的长期依赖。
6. 降低私人资本的风险
运用混合融资、担保和联合投资工具引入私人资本。多边开发银行和发展融资机构必须在风险分担中发挥主导作用，尤其是针对先行项目。
紧迫而不慌乱
非洲的能源未来不能照搬欧洲或亚洲的模式。它必须应对自身的现实状况，例如用电普及率低、基础设施薄弱、高速增长以及气候风险上升。
能源三难困境并非理论概念，而是数百万人的日常现实。无电可用、电力不可靠、项目找不到资金以及政策无法落地，只是阻碍实质性进展的部分障碍。
未来走向取决于当下的选择。低碳增长的窗口期狭窄，但仍然敞开。凭借清晰的战略、政治承诺和有针对性的投资，非洲能够建立服务于其人民、保护其环境并为其未来提供动力的能源体系。
