非洲的矿产财富对全球能源转型至关重要，但如果这些财富无法惠及当地经济，历史上的剥削可能会重演。
一项世界银行新研究指出，若这些财富流向他处，可能带来环境和社会成本。
该研究提出了六条路径，确保这些资源在未来十年内创造非洲年轻人所需的数百万个就业岗位。
几十年来，非洲的矿产财富引发了一种悖论：地下蕴藏巨额财富，地面却深陷贫困。如今，能源转型将非洲大陆置于全球脱碳的核心位置。非洲拥有全球75%的钴储量、68%的锰储量和59%的石墨储量。然而，若无刻意作为，这些资源可能重蹈历史覆辙：开采绕过当地经济，加剧不平等。
这关乎几代人的未来。未来十年，3.6亿年轻非洲人将步入劳动力市场。若无大胆行动，超过一半的人可能被排除在生产性工作之外，尽管他们所在的土地上蕴藏着清洁能源技术所需的矿产，而这些技术本应引领21世纪的产业发展。
资源力量的新时代
这并非一场终将破裂的商品繁荣。到2030年，能源转型矿产的需求将增至三倍，到2040年将增至四倍，由脱碳的结构性转变和日益加剧的气候压力推动。
一项世界银行新研究涵盖东非和南部非洲，并深入探讨布隆迪、刚果民主共和国（DRC）、马拉维、南非和赞比亚，明确指出其中利害关系：若无刻意作为，这一转型可能沦为又一轮无转型的开采浪潮，加深排斥并引发新的断层线。该研究勾勒出两条前进路径以及需要避免的压力点：
将矿产转化为非洲就业的六条路径
该研究提出了切实可行的策略，以确保矿产财富创造年轻非洲人所需的2.11亿个就业岗位未来十年的就业机会：
1. 决策中的社区声音
可执行的法律框架，赋予受影响社区在采矿决策中的实质性角色，包括就业承诺、培训计划和利益分享安排；以及便捷的申诉机制。民间社会的支持应使社区能够有效倡导本地招聘和经济参与。
2. 战略性基础设施投资
投资于可再生能源、交通走廊（如洛比托大西洋铁路）以及既服务采矿业务又惠及周边社区的工业园区。
3. 包容性劳动力发展
与行业共同设计的技术培训计划，以契合实际岗位要求。成功的计划将课堂教学与在岗实践和安置服务相结合。此类举措必须有意识地解决阻碍妇女、青年和少数群体获得机会的结构性障碍。包容性框架需要切实约束力，包括监测体系和领导层问责机制。
4. 将手工采矿正规化，以保障生计
不应将手工采矿者定为犯罪，而应通过可负担的许可、指定采矿区、进入正规市场的渠道以及技术和金融支持，开辟切实可行的正规化路径。性别应对型策略应确保妇女的参与。
5. 与雄心相匹配的治理能力
通过持续支持，包括工具、培训和独立监测资源，提升监管机构的技术能力。建立透明机制，包括公开矿产合同、收入和实际受益所有权信息。
6. 行之有效的本地内容政策
有针对性的采购策略，激励企业从国内供应商采购，尤其是中小企业。开展供应商发展计划、提供融资渠道，并加强行业标准能力建设。但这些措施必须有意识地实现包容，否则女性经营的企业和边缘化的创业者在缺乏刻意针对的情况下仍将被排除在外。
可能阻碍能源转型进程的关键压力点
若在这些路径上缺乏刻意行动，该研究指出了关键压力点，即需求增长与根深蒂固的排斥相交之处：
1. 环境和社会成本：被忽视的风险
绿色能源转型需要关键矿产，但它也可能带来可持续性悖论。开采这些转型矿产可能加剧环境退化，包括土地破坏、水资源短缺、污染和生物多样性丧失，威胁生态系统和社区。社会成本同样重大：当地人口流离失所、生计受扰以及人权影响，在对清洁能源的迫切需求之下，往往被忽视。
2. 就业挤压：大规模采矿与手工采矿之争
在整个地区，手工和小规模采矿（ASM）维系着数百万人的生计，并产出可观的矿产。然而，政府和国际买家日益青睐大规模运营，认为其更符合ESG标准，尽管这类运营通常每开采一吨矿产所创造的就业岗位更少。结果是：紧张局势加剧、冲突增多，并错失就业机会。
3. 价值增值差距
原矿离开非洲港口，成品电池却作为进口品返回。这一格局持续存在，因为沿价值链向上攀升（从开采到加工再到制造）需要能源基础设施、技术技能和政策协调的同步进步，而大多数非洲国家一直难以建立这些能力。赞比亚和刚果民主共和国正在建设电池前驱体设施。南非的制造业基础使其具备生产零部件的优势。但窗口期正在关闭。非洲各国政府目前正与跨国公司谈判长期采矿合同。他们接受的条款，无论是要求本地加工、技术转让、合资经营，还是允许简单开采和出口，将决定各国能否获取加工就业机会，还是在另一代人的时间里仍被困于纯粹的资源开采。
4. 技能错配与培训缺口
即使采矿业务扩张，岗位仍因工人缺乏所需技能而空缺。技术和职业培训计划很少与行业需求相契合。若不刻意投资教育、针对行业需求的技术培训，以及有意针对妇女和边缘化群体的计划，矿产开发所创造的岗位将是当地人无法胜任的；相反，在承诺提供本地就业的地方，他们将使用进口的专业人才。
5. 系统性排斥
妇女以及边缘化群体面临持续存在的障碍。在南非，妇女仅占正规采矿劳动力的12–13%，且收入比男性低40%。在刚果民主共和国，这一比例仅为4%。原住民社区、移民和残障人士同样面临排斥，他们中的许多人在正式参与方面受到法律和制度障碍。例如，在马拉维和赞比亚，手工采矿许可仅限公民申请，排除了移民的参与。
6. 缺乏话语权的社区
采矿磋商并未系统性地纳入受影响最大的人群。在南非的铂金带，公司的磋商在很大程度上排除了妇女、青年和农场居民，而这些群体却直接承受影响。在赞比亚，有些
传统领袖在未广泛征求社区意见的情况下达成协议，结果是
利益分享协议未能反映当地的就业需求。
未来的抉择
企业与政府现已认识到，通往稳定供应链的最快路径，在于与当地社区建立真正的伙伴关系，并取得可衡量的成果：本地招聘、技能培训、供应商发展和优质就业。2021至2023年间，抗议活动扰乱了334个矿场的运营，涉及铜、钴、锂和镍项目，表明“社会运营许可”如今可以起到否决权的作用。
现在是证明气候行动与公正相辅相成的时候了。非洲的资源不仅必须推动绿色未来，还必须构建一个对所有人都公平的未来。让我们一次一个优质岗位、一项包容性协议、一个获得赋权的社区，真正实现绿色转型的公正。
