世界银行:为什么我们需要基于系统的水资源管理方法

Failing water systems can have catastrophic impacts on food and energy sectors.
Failing water systems can have catastrophic impacts on food and energy sectors.Image: World Bank
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  • 受近期全球热浪和干旱影响,水系统正面临困境。

  • 这对粮食和能源等经济部门产生了重大影响。

  • 世界银行的三位专家撰文指出,需要一种新的方法来缓解这些风险。

过去几周,热浪和干旱一直在袭击全球多个地区。美国西部、巴西南部和中东只是其中几个基础设施、社会和自然系统目前正在应对极端气候的地方。科学界认为,在巴西,今年的干旱是一个世纪以来最严重的,而在美国,近几年是1200年来最严重的时期。

这些干旱的初步后果是水系统陷入困境。在美国,米德湖——由胡佛大坝形成的水库,也是该国最大的水库——已被宣布进入历史性短缺状态。这引发了美国西南部大部分地区前所未有的供水削减,影响到主要经济部门。在巴西,由五个相互连通的水库组成的坎塔雷拉系统为圣保罗等城市供水,目前运行能力仅为其容量的40%。伊朗、伊拉克和黎巴嫩等国的水库报告水位严重偏低。

水系统失灵随后会对粮食和能源等主要经济部门产生影响。在这里,直接影响可能超出地方层面,并可能波及国家和跨境范围。在巴西,水电生产失灵将导致电费上涨15%。此外,由于可用于灌溉的水减少,食品价格,尤其是糖和可可的价格,一直在上涨。总体而言,据信粮食和能源价格上涨将使该国通胀率上升8个百分点。在伊拉克,农作物歉收正在降低农民收入,同时加剧了对粮食和水进口的依赖。伊拉克和黎巴嫩两国严重的电力短缺和不可靠的区域电网互联,正在困扰无力购买私人发电机的家庭和企业。

由此,脆弱的地方水系统所带来的影响可能会扩大。巴西的极端局部干旱状况也可能威胁国际粮食安全,尤其是对于中东和北非等严重依赖粮食进口的地区。

此外,水电行业响应能力下降,加上能源需求激增,可能会阻碍气候减缓、脱碳和能源转型工作。无法由水电满足的能源需求将由其他燃料替代。替代方案往往碳排放较高或社会争议较大。例如,加利福尼亚州已经在推迟多座燃气发电厂的退役,同时,该州于2025年前关闭核电站的可行性也受到质疑。巴西也在通过使用更昂贵、碳排放更高的燃气、柴油或煤炭发电厂来弥补水电损失,以应对其能源需求。事实上,作为对能源短缺的应对,巴西于去年六月的天然液化气进口量达到了历史最高水平。

一个日益互联和不断变化的世界中,地方水资源风险具有深远且全球性的影响,这反过来要求水行业树立新的视角。这一新方法必须包括:

拓展水系统的视野

水及其相关联的系统通常是从地方视角来审视的,其影响范围仅局限于它们带来的直接益处(或危害)。现代社会和经济的复杂构成要求拓展这一视野。例如,巴西的干旱在多大程度上影响粮食安全以及粮食进口国的通货膨胀,要求我们重新界定水系统所理解的真实地理边界。

超越水文气候和基础设施组成部分进行思考

拓展水行业的边界还需要审慎纳入水所带来的社会、经济和制度领域的相互联系。例如,水和气候冲击如何影响能源转型工作,甚至能源安全目标,要求重新定义何为具有韧性的能源—水系统。这需要将水安全和气候韧性框架与国际贸易和关系、粮食和能源、国家层面的社会经济目标相协调,并对系统性相互依存关系进行全面审视。

承认水及相关部门所面临的变化性和不确定性特征

干旱并非唯一的气候—水风险。在过去几个月,社会经济系统的韧性经受了比利时、中国、德国及其他国家前所未有的洪水考验。就在去年二月,气候—能源与供水之间的关键联系也在得克萨斯州突如其来的寒潮中受到考验。然而,水风险的中长期特征难以预测,尤其是在气候变化的背景下。这凸显了规划水及相互依存系统时需要承认风险和变化驱动因素的多样性(甚至包括气候之外的因素),并提出在其可能面临的各种合理未来情境下都具有稳健性的解决方案。

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