巴基斯坦能否让其能源行业更加绿色、更便宜、更可靠？政府对此持肯定态度

过去几年间，巴基斯坦增加了发电量以应对停电问题，但对能源基础设施、能效以及提高电费回收率的关注却不多。电费回收率低是巴基斯坦巨额循环债务不断累积的关键原因之一。与此同时，新增发电量主要依赖化石燃料。

经过长足发展，巴基斯坦目前需要在其能源三角中实现平衡，以构建一个可持续的能源等式，在能源安全与可及性、环境可持续性以及经济发展与增长之间取得适当平衡。

政府目前致力于提高本国的世界经济论坛能源转型指数（ETI）得分（46%），其中一个初步步骤是制定一份《指示性发电容量扩充计划》（IGCEP），该计划的期限至2040年。

巴基斯坦电力需求的兴起

为弥补巴基斯坦因能源需求增长而出现的发电缺口，装机发电容量从2014年的23,000兆瓦增至2019年的33,744兆瓦。然而，整体能源规划在能源价值链各环节仍然较为分散，对改善能源结构以及升级输配电能力的关注甚少。

电力行业规划

至关重要的是，必须采用综合性的电力行业规划方法，以充分实现能源三角的平衡。该方法必须包括准确预测需求、增加发电容量、改善输配电系统、降低成本以及确保可持续性。

这些重要因素为经济增长和提升投资者信心带来了一个非常重要的作用：它们为可负担能源的供应提供了可预测性。巴基斯坦首次以IGCEP的形式开展了全面规划，其中包括扩容规划研究，并将每年更新，以便在形势变化之际保持准确性。

IGCEP的目标是优化发电成本，以确保在最低成本的基础上增加足够的发电量，从而满足未来的能源需求。
目前，巴基斯坦成本高昂的发电结构主要由进口煤炭（8%）和再气化液化天然气（R-LNG，23%）构成。

发电结构

本地资源虽然丰富，但尚未得到充分利用。例如，本地煤炭仅占发电结构的0.1%。气候变化的威胁促使各国推动去碳化；IGCEP对此予以考虑，因此包含了增加可再生能源和水电装机容量的计划。虽然该计划表明政府有意改善整体能源结构并降低民众用电成本，但这同时也为投资者提供了机遇，投资者可以从有利于投资的政策中获益，并投资于提供可持续、可负担能源的领域，从而获得可观的回报。

根据IGCEP，巴基斯坦的能源结构将变得更加可持续，并更多地依赖本地生产，而非进口能源。到2040年，水力发电将占40%的份额，而可再生能源和本地煤炭则分别占16%和25%。进口燃料（包括进口煤炭和R-LNG）的依赖程度将分别从目前的7%和23%降至5%和6%。

可再生能源、水力发电以及本地供应的化石燃料是巴基斯坦2040年的目标Image: IGCEP，巴基斯坦政府能源部（电力司）

减少电力损耗

除优化能源结构与规划外，减少电力损耗也至关重要。目前，配电损耗为18.3%，输电损耗为2.4%。

这些损耗加剧了巴基斯坦备受关注的循环债务问题，截至2019年6月底，该债务规模达1.6万亿巴基斯坦卢比（72亿美元）。需要通过技术和治理措施来减少损耗，进而减少循环债务。政府还正与主要能源利益相关方（包括独立发电商）合作，探索突破常规的融资方案，以减轻财政负担。

政策层面的干预

除IGCEP的规划及减少损耗之外，还亟需改善输配电系统、削减补贴、加强治理，并建立开放的能源市场平台，以实现电力行业的长期竞争力、可持续性和透明度。这种生态系统与系统绩效的改善，将是推动国内及出口导向型企业带动经济增长的可靠之道。

能源的未来

能源规划与能源未来的核心在于人民和地球的利益。因此，巴基斯坦能源的长期未来建立在可得性、可靠性、可持续性、减轻有限资源负担、低成本和高效率等原则之上。

遵循全球最佳实践，化石燃料在巴基斯坦能源的未来中将仅发挥有限作用。新型创新技术、可再生能源（风能、太阳能、地热能）和核电将占据主导地位。作为一个新兴经济体，我们的目标应是吸引更多投资进入可再生能源领域，包括并网和离网领域，并采用提高能效的解决方案，以减少对公共财政的依赖，同时使监管流程对能够引入新工具和新技术的利益相关方更加友好。