协调一致的公共部门支持曾为相关技术、商业实践和市场的发展按下启动键，推动实现清洁、繁荣、安全的低碳能源未来。
随着时间推移，清洁能源活动的盈利能力不断提升，推动全球年度投资呈指数级增长，2017年投资额超过3330亿美元，并创造了支持产品和服务部署的本地就业岗位。如今，家庭、企业和政府日益寻求这些新的能源解决方案，因为它们能够带来切实的经济价值。
但能源转型的步伐仍然不够快。因此，加速转向未来清洁能源解决方案的责任再次落在政策制定者肩上。希望利用这些解决方案已获验证的经济和环境优势的国家，面临一项新挑战：如何采用恰当的政策组合，推动本国转型以更快速度、尽可能低的成本实现。中国、印度和墨西哥等国表明，推动转型的动机不仅是避免全球气候变化带来的代价，也日益在于为本国选民和纳税人争取转型所带来的经济机遇份额——据估计，这一机遇在全球范围内每年超过1万亿美元。
推动经济高效转型的共识政策
世界经济论坛能源全球未来理事会审阅了领先智库、行业团体和研究机构提出的现有政策建议。六项核心政策成为这些来源共同认可的共识。
1）综合政策框架。传统上彼此分割的能源行业，未来需要融入高度一体化、高度电气化的能源系统。因此，政府应明确整个能源行业的长期发展方向，并在每个阶段让关键利益相关方参与其中。这样做应为整个社会提供清晰愿景，为新兴技术指明坚定方向，为商业创新提供有力激励，同时确保投资者信心。
2）碳定价。在国家和/或国家以下层级，通过广泛征税或限额与交易配额制度为碳定价，可提供单一且稳定的价格信号，帮助市场逐步找到减排成本最低的方式。事实证明，州以下层级、省级之间的政策协调有助于防止跨境“泄漏”；区域和全球层面也应推动类似协调。
3）明智的补贴。政府应首先着手取消低效且累退的化石燃料补贴，这类补贴远远高于清洁技术所获补贴。纳税人出资支持未来能源技术的补贴，需要精准定位，并通过市场化机制、实物形式的公私合作伙伴关系以及透明的公共规划流程，负责任地分配。
4）支持创新。政府可以通过实物资助计划和协调平台，弥补能源研究与开发长期资金不足的问题。墨西哥政府负责规划和能源转型的副秘书长莱昂纳多·贝尔特兰·罗德里格斯表示：“参与‘使命创新’倡议的政府承诺将清洁能源研发预算增加一倍，率先推动对亟需的突破性技术及其应用加大投资。”政府还可以通过公开招标，带动下游私营部门在制造业、供应链和交付模式方面的创新。
5）能源效率。最便宜的能源，就是没有被使用的能源。从发电和输配电到工业、交通和建筑，所有主要能源领域都蕴藏着巨大的能效提升机会。除了激励对能效的直接投资——此前据估计，仅在美国，5000亿美元的投资就可获得100%的回报——最有效的政策还应为电器、建筑和车辆能效制定明确的要求和标准。
6）电力市场设计。发电、储能和用电技术的成本效益日益提升，供应侧与需求侧资源之间由信息技术推动的快速互动也不断增加，这些特点给电力市场带来了新的挑战。澳大利亚能源市场运营商首席执行官奥黛丽·齐贝尔曼表示：“作为独立的市场运营商，我们认为，需要采用最优方法构建高效系统，在切实可行的范围内实现最大程度的竞争与创新，最终为消费者带来最佳结果。”
每项建议背后都有证据，说明支持转型的政策取得了怎样的成效：首先，企业会对明智、具有支持性且稳定、旨在扩大规模的政策作出快速高效的响应。在发达市场，这意味着用清洁、韧性强且成本低的资产取代高污染、低效率的资产。在发展中国家，这些政策可以支持快速经济增长，通过采用新的能源技术和未来的市场设计，避免重蹈过去工业模式的覆辙。
其次，在能源转型这样的领域，成熟技术和市场设计已形成有利条件，能够迅速促进经济增长和商业竞争力的政策调整就较少引发争议。
通过政策推动缩小2摄氏度目标下的排放差距
这些共识政策，加上其他接近全体一致支持的政策，为政策制定者提供了一套工具。他们将需要这套工具：联合国环境规划署的《2017年排放差距报告》指出：“若错过2020年修订[国家自主贡献]的机会，2030年排放差距实际上将无法弥合。”
好消息是：获得广泛共识的政策解决方案确实能够塑造并释放必要的市场活动，到2030年实现的年度减排量将超过维持符合2摄氏度路径所需减排量的两倍，具体如下图所示。
这些估算意义重大，表明现有技术和商业模式结合各领先国家情境中经实践验证的政策，能够让全球到2030年实现与2摄氏度目标相符的进展。
明确、一致、细致的国家和国家以下层级政策——超越目标和承诺本身——有助于推动这些解决方案扩大规模。全球市场在过去八年中已将风电和太阳能的平均价格分别降低了47%和72%。如果政策不仅向全球供应链开放，也为本地零部件制造、供应链和交付模式打开大门，我们还能期待什么？
释放并维持转型动力的政策
这些解决方案快速增长所面临的少数限制，并非源自自然资源不足或缺乏创新能力，而是政治想象力不足：具有前瞻性的政策可以构建市场激励机制，高效推动其持续增长。
例如，如果没有储能或需求灵活性，风能和太阳能的高渗透率增长可能导致传统批发电力市场的定价机制在发电高峰时段失灵。下图展示了应对这一挑战及其他挑战的示范性政策解决方案。
促进国内经济增长的政策——降低全球转型路径的风险
这些政策的成功已获专家共识认可，应当让国际领导人和监管者无需犹豫。这些政策可以借助市场力量增加本地收入，让能源更清洁、成本效益更高，提升自给能力并加强能源安全。同时，还能共同铺就一条风险较低、低碳未来的平稳过渡路径。
权衡很简单：现在采取综合性的长期政策，让这条路径更加平稳；或者在10至15年后不得不进行剧烈而突然的监管调整，而这种调整对经济增长造成的威胁，将与其希望应对的气候灾难不相上下。
贝莱德董事总经理特蕾莎·奥弗林表示：“支持能源转型仍将需要私营部门的重大投资。”“如果清洁能源政策举措能够认可私人资本的需求，并营造适当环境以鼓励投资，包括建立稳定、一致、透明的长期政策和监管环境，就会取得更大成效。”
世界经济论坛能源全球未来理事会建议各国根据自身独特情况运用这套政策工具，同时考虑可能带来的挑战和机遇。各国还可以加快与接壤国家及区域邻国的交流和学习；合作方式能够比单打独斗更快推动国内进展。
因此，各国可以满怀信心地参加今年的促进性对话以及2020年COP26，相信自己能够通过近期气候减缓行动加快经济增长，而不是威胁经济增长。
