交通运输业是全球最大的石油消费行业，也是主要的二氧化碳排放源之一。
城市可以推广无车基础设施来减少交通相关燃料使用，例如人行道和自行车道。
通过创新提升公共交通质量，并为公共交通系统探索创造性的融资方式，也能发挥作用。
现在正是减少对化石燃料依赖的绝佳时机。
俄罗斯入侵乌克兰导致油气价格飙升。2022年3月，美国汽油价格超过每加仑4美元，其他一些国家则超过每加仑10美元。与此同时，世界已经开始承受气候变化造成的致命影响，表现为热浪、干旱和野火；随着排放和气温上升，这些影响只会加剧。
作为全球最大的石油消费行业和主要的二氧化碳排放源之一，重新构想交通运输业是摆脱化石燃料的关键。
减少交通运输中的油气使用
事实上，越来越多的研究表明，投资于更清洁的交通方式——包括公共交通、骑行和步行——以减少化石燃料使用，对于建设安全、可持续的城市至关重要。
国际能源署（IEA）最近提出了一项十点计划，说明各国政府如何减少交通运输对石油的依赖，其中包括鼓励使用公共交通，改善步行和骑行体验。根据TUMI交通展望报告，到2030年，公共交通运力需要翻一番，50%的出行应通过步行或骑行完成，才能将全球气温升幅限制在1.5摄氏度（2.7华氏度）。科学家表示，这是避免气候变化最严重影响所必需的目标。2022年政府间气候变化专门委员会（IPCC）减缓气候变化报告发现，通过更紧凑的土地利用与无车基础设施（如人行道和自行车道）相结合，城市可以将交通相关燃料消耗减少约四分之一。另有研究表明，投资公共交通以及步行和骑行基础设施，可为气候、经济和人类健康带来诸多益处。
尽管公共交通、步行和骑行的益处十分显著，但与汽车基础设施相比，这些领域仍然严重缺乏资金。以下是提升公共交通和主动出行、减少对石油依赖并创造更可持续未来的五种方式：
1）控制机动车普及率的增长。
全球汽车数量预计将从如今的13亿辆增至22亿辆到2050年。即使电动汽车数量不断增加，降低机动车普及率增长速度仍是减少交通相关石油使用和碳排放的主要途径之一。这也是最难应对的问题，因为这需要个人改变行为，并且打破数十年来个人、企业和政府对机动车出行的依赖与优先选择。
如今的高油价实际上有助于推动这种行为改变，这与需求的收入弹性有关。加利福尼亚州的一项研究显示，汽油每加仑价格每上涨0.50美元，通勤铁路系统附近高速公路的工作日车流量就会下降0.7%。与此同时，附近通勤铁路每日乘客人数的增加量大致相当于高速公路上车辆数量的减少量。
在机动车普及率仍然较低的低收入国家，现在是让可持续交通方式变得更安全、更高效、更具吸引力的关键时刻。在亚的斯亚贝巴和波哥大等城市，80%至90%的出行通过公共交通、步行或骑行完成。然而，随着这些国家的汽车保有量预计将会增加，而其经济不断增长，大量交通投资仍然流向机动车基础设施，例如道路、高速公路、桥梁和隧道。
不过，我们有办法打破过去的模式：运营方可以提升公共交通质量，提供价格可负担、安全、舒适的服务，并建设安全、包容、高效的步行和骑行基础设施，为用户提供可行的汽车替代选择，从而实现所需的行为改变。例如，从20世纪70年代开始，巴西库里蒂巴实施了一系列土地利用和交通战略，例如建设快速公交走廊，并将市中心改为步行区。因此，超过70%的全市出行通过公共交通、步行和骑行完成。
2）鼓励创新，提升公共交通质量。
公共交通有望大幅减少交通运输业的石油使用和排放，同时让人们更广泛、更平等地获得就业、教育和服务机会。然而，只有在服务价格可负担、质量高且可靠时，乘客才可能从汽车转向公共交通。高票价、班次稀少或乘坐不舒适，可能促使许多乘客改乘汽车，也会让其他人难以获得任何交通服务。
然而，多年来，公共交通一直受到投资不足和政策支持不力的影响。例如，根据巴西城市交通企业协会的数据，巴西公共公交系统的乘客人数在2013年至2019年间下降了26%以上，部分原因是鼓励购买汽车和摩托车的政策，例如燃油成本和进口费用补贴及税收减免。新冠疫情封锁之后，挑战不断加剧，许多地方的乘客人数骤降至疫情前水平的20%。
在城市中为公共交通提供更多空间、增加资金并投资建设更新、更清洁、更舒适的基础设施，可以大大吸引新乘客并赢回老乘客。例如，20世纪90年代末，波哥大的公共公交系统面临运行速度慢、事故率和污染率高的问题。1999年，公共交通机构TransMilenio成立；此后，该市通过扩大服务覆盖范围、引入自动收费系统，以及增加线路和1,500辆新公交车，升级了落后的系统。改造后，乘客出行量增至每天最多150万人次；系统运营区域内的道路交通伤害和死亡人数分别减少75%和92%；全市空气污染物也减少了，降幅为40%。
交通运输业电气化有望进一步大幅减少污染，并通过降低燃料支出节省成本。TransMilenio正按计划运营中国以外规模最大的电动公交车队。系统建成后，预计将拥有406辆公交车，每年运送3,600万名乘客。
3）创新公共交通系统的融资方式。
经验表明，大型公共交通系统的运营很少能仅靠票款支付。系统需要公共部门提供更稳健、可持续的资金，以及资本投资；这些资金不仅能让公共交通系统维持运转，还能助其蓬勃发展。
多元化资金来源可以带来更稳定的收入，使系统能够经受危机冲击。TransMilenio的公共部门资金来自燃油税（46%）、地方收入（28%）、世界银行贷款（6%）和中央政府拨款（20%）。波哥大征收的25%汽油税中，有一半用于继续扩建该系统。在同样正在扩建公共交通系统的奥地利维也纳，乘客票款仅覆盖约55%的运营成本；其余部分由中央政府的间接拨款、大型雇主缴纳的公共交通税，以及路边停车和市属停车场的收费承担。
4）建设安全的步行和骑行基础设施。
公共交通是城市正常运转的关键，但步行和骑行实际上是最环保的交通方式，也是交通运输业中最容易、成本最低的投资项目。
主动出行领域尚有巨大的潜力待挖掘，因为大多数城市出行中有35%的距离不超过5公里（3英里），而所有出行中有50%的距离不超过10公里。但在多数地方，主动出行并非主要交通方式。
部分原因在于，行人和骑行者在道路上面临最高的人身伤害风险。近50%的道路交通死亡事故涉及摩托车骑手、行人和骑行者。在低收入国家，行人死亡人数占交通事故死亡人数的40%以上。妇女、儿童和老年人承受的影响尤为严重。
步行和骑行是摆脱石油依赖最容易实现的切入点。建设安全的主动出行基础设施，例如永久性、设计完善的自行车道，既能保护使用者，也能吸引更多人参与，包括社会各个群体。
城市应重点降低汽车限速，并在步行者、骑行者与机动车之间设置实体隔离，尤其是在限速超过30公里/小时时。这些隔离设施可以融入道路，例如上图所示的花箱、路边停车位或混凝土隔离墩；也可以将自行车道设置在与道路不同的高度。
自行车道和人行道还应连接重要地点和交通站点，尤其是在低收入地区。例如，墨西哥萨波潘市提出修建三条自行车道，连接萨波潘和瓜达拉哈拉这座大都市区中心城市。计划新建15公里专用自行车道，为通勤者提供经济、安全的出行选择。其中第一条车道于2020年7月完工；初步数据显示，经由该路线骑行通勤的人数增加了26%。
许多城市可以在新冠疫情期间取得的进展基础上继续推进。2020年英国封锁期间，骑行量增加了200%；同年，美国售出50万辆电动自行车，数量超过其他任何电动车。数百个城市已将街道改为步行区、降低车辆限速，并增设临时自行车道。例如，巴黎将车辆限速降至30公里/小时，并增设了50公里临时自行车道，使骑行者人数增加。该市计划到2026年再建180公里永久性自行车道。
5）在交通基础设施预算中优先考虑步行和骑行。
基础设施融资常常忽视步行和骑行。预算通常优先投向以汽车为中心的项目，而步行和骑行则被搁置一旁。各国政府和多边开发银行都应认识到，为基础设施提供资金、确保行人达到必要的安全水平至关重要。
例如，在秘鲁，政府通过了一项紧急法令，批准拨款550万美元用于修建临时自行车道。因此，25个中小城市获选修建约400公里自行车道。这笔资金促成了道路上的关键改变；在投资之前，这些地方根本没有自行车道，也没有骑行文化。
世界经济论坛如何推动建设更安全、更清洁、更包容的交通系统？
世界经济论坛的塑造移动出行未来平台致力于推动四个行业的发展：航空航天与无人机、汽车与新型移动出行、航空旅行与旅游，以及供应链与交通运输。该平台旨在确保移动出行的未来安全、清洁且包容。
通过明日清洁天空联盟，100多家公司正携手合作，为全球航空业提供动力，目标是到2030年使用10%的可持续航空燃料。
论坛与联合国儿童基金会合作，联合航运、航空和物流行业领军企业制定了一项章程，以支持COVAX向全球脆弱群体交付超过10亿剂COVID-19疫苗。
公路货运零排放项目和P4G“迈向零排放”联盟促成了相关成果，阐明了加快向零排放货运转型的理由、成本和机遇。
“天降良药”倡议正在利用无人机运送疫苗和药品至印度偏远地区，并已完成300多次成功试验。
论坛的Target True Zero倡议正致力于加快零排放航空技术的部署和规模化应用，借助电动和氢动力飞行技术推动这一进程。
论坛与洛杉矶市、美国联邦航空管理局和美国国家航空航天局合作，制定了城市天空原则，以帮助全球各城市采用城市空中交通。
论坛牵头制定了空间可持续性评级，以激励和推广更安全、更可持续的太空任务管理及轨道碎片减缓方式。
在获得欧盟委员会和零排放汽车转型理事会成员国的认可后，循环汽车倡议正在为汽车循环经济政策议程提供参考，目前还受邀为中国的政策路线图提供支持。
Moving India网络正与政策制定者合作，推动电动汽车制造政策，促进零排放公路货运车辆的普及，并为转型提供资金。
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让交通运输永久摆脱化石燃料
俄罗斯与乌克兰战争带来的能源影响，凸显了依赖石油的诸多代价。若不对交通运输，尤其是城市交通，进行变革性改革，就不可能将全球气温升幅限制在1.5摄氏度以内。每个政府都应将投资公共交通、步行和骑行列入议程——这不仅因为它们是最清洁、最经济、最具包容性的交通方式，还因为它们能带来额外益处，例如减少交通拥堵和噪音、改善空气质量、让市民更健康、更积极地参与活动，等等。
积极出行和公共交通有助于将城市变得更宜居、更公平，从而提升生活质量。所有政府及其他交通运输利益相关方都应设定两个切实可行的目标：提高公共交通客运量，并确保到2030年，50%的出行通过步行或骑行完成。
