实现气候目标的竞赛已经开始，这凸显了投资可再生能源的迫切需要。
大规模燃煤电厂退役是一项艰巨的任务，在新兴市场尤为如此。
我们探讨了必须解决的四个关键问题，以便成功推进退役工作。
全球气候紧急状况的相关担忧使人们清楚地认识到，有必要调动更多投资流向清洁能源。这些资金流向为新增的无污染发电装机容量提供资金支持。
资本已经开始回避为新建燃煤火电厂提供支持。这些相辅相成的要求和趋势对于放缓温室气体（GHG）排放的增速至关重要。然而，即使气候意识有所提高，这似乎也已不再足够。
未来二十年，全球电力需求的增长主要将来自新兴市场，而它们已经显现出强烈的迹象，正在向跨越式发展可再生能源转变。因此，新兴市场的电力行业是否是开展减排讨论的合适切入点？如果是，它们现有的老旧电力基础设施将如何退役？
在印度，约40%的温室气体排放可追溯至仅633台独立火电机组（装机容量在25兆瓦及以上）运营于189座火电厂。印度还有1,066个钢铁机组，此外约有300座水泥厂（不包括小型工厂，这些工厂合计产量极小）。但其排放占比分别仅为5%和6%，因此钢铁和水泥行业的排放份额远低得多。
世界经济论坛在推进清洁能源转型方面做了哪些工作？
另一方面，道路运输约占印度排放的9%，但这些排放背后也涉及数以百万计的车辆及其所有者。火电机组数量不多，但其对排放的贡献却十分突出，因此电力行业自然成为减排讨论的理想切入点。
大规模退役火电产能说起来容易，做起来难。需要解决四个关键问题：
1. 可以合理退役多少火电产能？
审视印度为自身规划的能源未来，有助于理解第一个问题。印度的目标是到2030年实现4.5亿千瓦的可再生能源发电装机容量，而目前为9,400万千瓦。从一个角度看，可再生能源预计新增的发电量可能为退役大量火电产能提供空间。但现实更为复杂。在缺乏可行的大规模储能的情况下，到2030年，印度或许更需要稳定的火电，而非更少。毕竟，十年后不可避免的电力需求增长，也会在太阳能和风能根本无法发电的时段显现出来。
从效率角度审视同一问题，则会得出截然不同的答案。正如一项近期研究得出的结论，通过优先调度效率更高（且污染更少）的机组，印度可以关停3000万千瓦至5000万千瓦的火电装机容量，而不会对发电量造成不利影响，并且每年可节省超过10亿美元。
2. 退役将耗费多少成本？
无论拟退役的装机容量为多少，都会产生相应成本。这些成本包括向最初为建设提供资金的股权投资者和债权人支付的款项，也包括向因退役而受影响的劳动力支付的费用。另一项近期研究对印度大部分火电机组进行了梳理，并估算出退役相关成本平均在每兆瓦41万美元至59万美元之间。不出所料，经梳理的老旧机组退役成本显著更低，其每兆瓦成本远低于上述平均区间。
3. 最合适的退役机制是什么？
德国和南非已认真考虑过火电退役问题。前者甚至在去年晚些时候成功举行了首次产能退役拍卖。火电运营商可获得的资金池竞争十分激烈。平均价格发现水平远低于（实际约低60%）最高每兆瓦欧元补偿额，而后续拍卖的每兆瓦最高补偿阈值将逐步降低。
设计完善的机制可以确保退役不必成为人们普遍认为的那种成本高昂的繁重工作。话虽如此，要成功实现退役，必须确保充分处理各国的政治经济层面问题，包括区域差异、对国家财政收入的影响等。
4. 谁应为退役买单？
在这四个问题中，或许最具争议的是如何为退役成本提供资金。即使是设计最完善的机制，也无法完全消除这些成本。减排效益超越国界，这一事实明确指向一个理想方向，即公平分摊相关成本。这对许多拥有大量火电机组、但对大气中温室气体总体浓度贡献甚微的发展中经济体尤为重要。满足其不断增长的能源需求，并为新兴市场的能源转型/跨越式发展提供资金，将是COP26取得成功成果的核心。
最终确定《巴黎协定》第6.4条市场机制，以及将清洁发展机制活动及相关经核证减排量过渡的相关挑战，是议程中的重点议题。将退役纳入第6.4条机制下的合格活动，将是探索公平分摊成本的若干途径之一。
展望未来
大规模退役污染性火电产能的理念，已从气候变化讨论的边缘地位明确转入核心。有许多国家，无论发达还是发展中国家，都拥有大量火电产能。这些国家有数以百万计的人直接或间接依靠火电谋生。已有数千亿美元的资本投入火电领域。推动火电退役从讨论走向行动，实质上需要回答上述四个问题，并帮助各国规划各自的退役路径。回避问题并不是应对气候危机的解决之道，它需要战略性的关注与投入。
本议程博客是以下系列的一部分：动员新兴经济体清洁能源投资。该项目由与世界经济论坛相关的多方利益相关者共同推动，旨在找出障碍、确定解决方案，并推动协作行动，以在新兴市场和发展中市场大幅扩大清洁能源投资规模。
