欧洲已 推出 了在成员国范围内建设数字单一市场的战略。该战略能否成功，取决于欧洲立法者和政界人士消除数字贸易壁垒，并营造有利环境，促进数字平台发展、培养相关技能，从而支撑快速增长的数字经济。
其他国家，尤其是美国，很容易将数字单一市场战略视为借口，借此 监管 并限制谷歌、亚马逊、脸书和网飞等外国公司的普及程度和影响力。当然，欧盟委员会需要证明，其重点是为未来产业创造发展条件，而不只是加以保护。
不过，该战略的核心“支柱”之一是消除国际在线贸易壁垒。这意味着要取消“地理封锁”做法——这种做法将内容限制在特定国家，或向在这些边界之外访问相关服务的人收取额外费用。要实现这一点，就需要协调各国在增值税、消费者保护法和版权法方面的不同制度，以及其他一系列立法和商业惯例差异。
撇开议程文件所概述的数字单一市场面临的障碍不谈，最大的现实挑战在于 这样一个事实： 欧洲54%的电子商务流量来自设在美国的服务，而在一个欧洲国家产生的流量中，只有4%用于另一欧洲国家的服务。建设数字单一市场当然是好事，但如果主要受益者是美国公司，这对欧洲而言就远没有那么大的战略意义。
鉴于美国服务在欧洲占据主导地位，美国担心欧洲数字单一市场实际上会试图限制这种主导地位，或许并非毫无根据。事实很简单：这些企业之所以成功，是因为欧洲消费者想要它们的服务。让这些服务在欧洲更容易运营，对欧盟仍有好处，因为这能让亚马逊和苹果等公司更顺畅地在整个欧洲开展业务，并有助于降低成本。
要真正受益于开放欧洲数字市场带来的效率提升，实际上需要在全球范围内实施这一战略。数字单一市场战略中提出的各项措施，都是消除在线贸易壁垒的有效步骤。该战略的局限在于止步于欧洲边界，而支撑在线世界的互联网并不承认这样的边界。
要让全球数字单一市场取得成功，除了欧洲战略中概述的目标之外，还需要就美国公司尤其是在全球开展业务时采用的 避税 方案达成共识。具有讽刺意味的是，这些做法在欧洲得以实施，是因为企业利用了其在不同国家设立的各个部门之间的不同 转让定价 方案。允许外国跨国公司主导本地市场是一回事；更令人雪上加霜的是，在某个国家开展业务所产生的税收收入可能流入另一个国家，甚至根本没有被征收。
当然，欧盟委员会提出数字单一市场议程的主要目标，是提供一个有利于涌现数字创业者、推动欧洲本土新公司成长的平台。硅谷以外的整个世界都想效仿该地区的成功，打造扶持初创企业以及下一个谷歌或优步的创新中心。问题在于，尽管世界各地的城市都在努力实现这一目标，但迄今为止，它们大多未能汇集加州具备的各项要素。不过，问题的关键或许只是投入初创企业种子资金不足。 伦敦被认为是欧洲最成功的初创企业聚集地，但当地初创企业吸引到的资金仍仅为硅谷初创企业的6%。
按照科技公司的通常生命周期，成功企业会造就大量富裕人士；他们不仅具备创办科技初创企业所需的一系列专业技能，也有资金投资自己的项目或他人的项目。这种局面的形成，得益于股票市场带来的机会以及对科技股永不满足的需求。要在其他地方重现这一模式，需要时间、资金、风险偏好以及对失败的接受。
遗憾的是，欧洲数字单一市场战略并未涵盖这些条件。尽管议程的目标或许是良好的起点，即便取得成功，要真正看到由此带来的任何收益，仍有很长的路要走。
本文最初发表于 The Conversation。请阅读 原文。刊载本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者： David Glance 是西澳大学软件实践中心主任，任职于 西澳大学。
图片：参观者站在二维码信息展板前。路透社/Maxim Shemetov。
