故事是怎样的？如今，大多数国家都会限制无人机由谁驾驶以及如何驾驶。无人机只能在操作者的视线范围内飞行，操作者也不能同时监管多架飞行器。安全与安保固然重要，但这些规定意味着我们未能充分发挥无人机能够为所有人带来的益处。
无人机非常适合执行枯燥、肮脏、危险且需要大量数据的任务。你可以让无人机飞越火山灰覆盖区，也可以让它检查输电线。无人机可以持续扫描某一区域，而无需人员每天花很多小时进行空中监视。无人机还能够帮助拯救生命。
卢旺达山区乡村的一些偏远地区难以抵达。在农村医院，医护人员难以在母亲分娩时提供充足的血液供应，而血液冷链物流和储存方面的低效问题又加剧了重要物资的浪费。
2016年，卢旺达政府引入总部位于加利福尼亚州的无人机初创公司Zipline，以改善血液配送。此后，这项计划发展成为覆盖全国的无人机配送项目，其影响力和规模均居世界领先地位。该项目挽救了生命，几乎消除了血液浪费，展现了无人机可能发挥的重要作用。
卢旺达加快推进并扩大了无人机技术带来的益处。2017年，随着初期测试的积极影响显现，项目开始在全国范围内扩大，卢旺达政府与世界经济论坛第四次工业革命中心建立了合作关系。这项新合作旨在培育更广泛的无人机系统生态，延续卢旺达国内外运营商取得的成功。这些策略旨在加快并拓展无人机运营的类型及其益处，同时降低风险，打造一个供世界各地其他监管机构和政策制定者借鉴的模式。
至关重要的是，卢旺达开放空域使用权限。该国新出台的绩效导向型法规为无人机企业和制造商测试新技术敞开了大门，前提是他们能够证明技术符合安全要求。卢旺达为无人机企业和制造商提供了在美国或欧洲难以轻易获得的条件：及时使用空域。
卢旺达采用的绩效导向型法规是什么？这意味着任何无人驾驶航空器都可以根据具体任务申请使用空域。政府规定任务的安全标准，无人机操作者则说明将如何达到该标准。这项法规具有灵活性，使政府能够跟上技术的快速发展。认证需要时间，而技术发展的速度快于政府审批。例如，等亚马逊的无人机获得许可时，其技术版本已经领先了好几代，超过了获批的那个版本。
这为什么重要？这项法规缩短了获取空域使用权所需的时间，并拓展了潜在应用范围。借助这一框架，卢旺达消除了无人机企业和制造商在美国和欧洲面临的限制，为他们提供了测试创意的试验场。
卢旺达是第一个吗？许多国家正在考虑采用绩效导向型法规，但卢旺达是世界上第一个将其应用于所有无人机的国家。监管机构也已开始考虑效仿。坦桑尼亚在看到无人机带来的显著益处后，最近转向卢旺达的监管框架寻求指导。坦桑尼亚民航局一位高级航空安全技术人员宣布：“我们已将卢旺达通过的监管框架以及肯尼亚民航局所做的工作作为我们的范本。我们希望建立一个灵活、可扩展的监管框架。”
2019年还有哪些值得期待？世界经济论坛第四次工业革命中心将于2019年年会发布《先进无人机运营工具包》（ADOT）。该工具包提供了卢旺达和瑞士实施绩效导向型法规的案例研究，供其他国家借鉴。目前，预计亚洲多个政府将宣布使用ADOT制定法规，以推动本国无人机配送项目的发展。
