世界银行正在完成一项分析，研究全球高收入、中等收入和低收入国家中，800 多份与教育领域信息和通信技术（ICT）应用相关的政策文件，以了解政策制定者普遍关注的关键主题。这项工作是该机构多年努力的一部分，属于其“改善教育成果的系统方法”（SABER）倡议，旨在为若干政策“领域”的教育决策者提供与政策相关的指导（包括 劳动力发展； 学校经费； 教师； 管理信息系统； 公平与包容；以及 学生评估等领域）。
这项针对 ICT/教育政策的分析属于 SABER-ICT 研究倡议。分析显示，这类文件通常会以不同方式涉及八个共同主题。与各主题相关的具体政策指导往往因地而异，也会随时间变化，其侧重点和重要性也各不相同。尽管如此，对这批政策文件数据库的分析仍揭示了一些明确的信息，反映出政策制定者对于教育系统中技术应用“最重要的事项”所持的一些普遍共识，以及随着 ICT 应用不断拓展和深化，这些认识如何变化。
需要指出的是，至少从政策制定者起草并发布的、与教育领域 ICT 应用相关的官方政策文件来看，他们认为最重要的事项，未必真的是对学生、教师、学校领导、家长和地方社区、政治人物、地方产业界、学者、研究人员以及其他各类关键利益相关方和受益者而言*实际*最重要的事项。
无论人们是否认同表面上体现出的政策意图，能够识别这种意图，都可以成为展开重要讨论和分析的催化剂：
这真的是最重要的事情吗？
这些政策话语与我们的实际情况相符吗？
如果不符：
可以或应该采取什么行动？——
许多政府政策制定者始终抱有一种自负（而且完全可以理解）：‘政策推动实践’。这是否属实，取决于具体政策的性质和实质内容，以及当地情况。对于新技术的开发和应用，有时缺乏相关政策指导或指令，反而能在某些领域促成有益的行动和活动——尤其是在变化迅速的领域；引入新技术及其赋能的行动并快速演进时，往往就是如此。
有益的政策和政策指导能够推动、促成并鼓励某些理想的行动和成果；不恰当或“糟糕”的政策则会产生完全相反的效果。在某些情况下，“不加干预”可能是一种合适的政策选择。无论这最终是政策制定者经过审慎考虑、有意作出的决定，还是（姑且这么说）政府疏忽或不作为的结果，都无法否认：如果并且在有人获得创新所需的空间、工具、激励和手段的地方，人们或许真的会有所创新。这些行动或创新可能产生积极或消极影响（当然，往往*兼有*积极和消极影响）；政策制定者可以发挥关键作用，放大、抑制或重新引导这些影响，以助力实现各类更宏大的政策目标。
许多方面都承认一个事实：即便是在某项具体的教育改革进程中，甚至在没有改革进程持续推进的情况下，技术创新的步伐也快于制度和政策创新。无论政策制定者是被动应对、富有远见（还是目前未予关注），了解他们当前明示的、与教育领域技术应用相关的意图，对于规划最佳前进道路都至关重要。
为了助力世界各地目前正在进行的、与规划大规模在教育领域应用 ICT 相关的政策讨论，并为未来更多此类讨论作准备，以下是我们从对 100 多个国家历年 ICT/教育政策的分析中提炼出的若干共同信息，按八个关键主题归类：
主题 #1：愿景与规划
• 确立愿景
确立并传达愿景，以指导引入和利用 ICT 来支持教与学的工作，这一点似乎显而易见，甚至不言自明。尽管如此，截至 2015 年，并非每个国家都这样做了；许多国家提出的愿景也仅限于某些具体主题（例如给每位学生配备一台笔记本电脑或平板电脑，或将所有学校接入互联网）。理性的人或许会对“有一个糟糕的愿景”是否胜过“没有愿景”持不同看法。短期而言，结果可能是灾难性的（或至少代价高昂）；但总体来看，从长远角度出发，即使只是认清“错误”的前进方向，似乎也好过完全没有任何目标。
• 将 ICT/教育政策与其他政策（包括“部门之外”的政策）衔接起来
随着教育政策制定者积累更多经验，不同政府机构和部委颁布的 ICT/教育政策之间，以及这些政策与教育、技术应用和经济发展相关的更广泛政策之间，通常会建立起更紧密、更明确的联系。
• 建立资金保障机制
在教育系统中引入 ICT 时，通常不会考虑建立定期、可靠的机制，以便长期为技术应用提供资金和支持。随着成本逐渐得到更好把握，且 ICT 接入在战略上的重要性日益提升，基础设施支持以外的 ICT 相关融资也会更经常地纳入预算流程。
• 授权相关机构牵头或监督实施工作
随着时间推移，通常会出现一些专业机构和组织，具备与在教育领域应用 ICT、支持教与学相关的专业能力和职责。
• 吸纳私营部门参与
出于各种原因——包括资金、获取产业界专业知识以及协调利益相关方等方面的考虑——各种形式的公私合作伙伴关系往往会逐渐获得更大的关注和重要性。
主题 #2：基础设施
• 确保电力供应充足
在许多发展中国家，可靠且价格可负担的电力接入问题，日益成为政策制定者关注的重点；ICT/教育政策也可能与电气化等相关政策更紧密地衔接。
• 提供充足的设备和网络基础设施
对于教育技术而言，“充足”的标准通常不断变化。随着 ICT 应用增多，对 ICT 设备接入以及更快速、更可靠的连接的需求通常也会增加。技术支持和维护的重要性往往只有随着时间推移才真正显现出来，相关资金和人力资源措施也才会随之落实。
主题 #3：教师
• 为教师提供与 ICT 相关的培训（技术和教学法培训）
在教育领域推广 ICT 的早期阶段，对教师的支持往往不受重视；随着时间推移，大多数教育系统会逐渐增加对教师相关技术和教学法专业发展的投入。
• 确定一套相关的教师能力标准
教师能力标准往往会随着时间推移而修订，以反映由于 ICT 使用增加而对教师提出的新要求；也可能会引入相关的新型正式认证机制。
• 支持教师使用 ICT
作为正式培训项目的后续配套，教师支持机制（包括教师利用 ICT 彼此建立联系）通常会随着时间推移而变得更加重要，也受到更多重视。
• 提升学校管理人员的认知并为其提供支持，以支持教师和学习者使用 ICT
对学校校长开展认知提升和培训的进度落后于教师；但随着时间推移，学校管理人员在推动和支持学校因使用 ICT 而改变实践方面可能发挥的关键作用，会变得愈发重要。
主题 #4：技能与能力
• 确定 ICT 素养/数字能力标准，并提供相关培训、支持、评估和认证
教育系统投资 ICT 的一个常见理由，是促进“ICT 素养”的发展。在早期阶段，这通常意味着熟练使用基本软件应用；之后，则是培养更高阶的技能，与更复杂的“数字素养”相关（尤其是关于如何利用 ICT 支持学生学习）。
• 明确并支持由 ICT 赋能的终身学习机会
随着 ICT 在整个教育系统中的应用日益普及，越来越多的人掌握相关的基础技能和能力，人们对利用 ICT 开展正规学校教育之外及其后的学习活动的兴趣通常也会增加。
主题 #5：学习资源
• 支持数字学习资源的开发、传播和利用
在学校部署 ICT 的早期阶段，往往优先投资设备，而非投资于通过这些设备提供的内容。随着时间推移，情况会发生变化；数字内容与具体课程目标的对应、知识产权，以及学生和教师自行创作数字教学与学习材料等问题，会受到更多关注。
主题 #6：EMIS
• 支持收集、处理、分析并向相关利益相关方传播教育相关数据
教育管理信息系统相关政策有时会纳入更广泛的 ICT/教育政策之中。如果纳入其中，早期政策通常相当有限，重点是由中央机构收集基本入学数据。随着 ICT 在整个教育系统中的应用日益普及，人们会逐步形成更加系统、全面的数据收集、处理、分析和传播愿景。
[注：另有一个 SABER“领域”会详细考察与教育管理系统相关的问题和主题： SABER-EMIS。]
主题 #7：监测与评估、测评、研究和创新
• 监测教育领域的 ICT 使用情况，并评估其对教与学的影响
随着各国增加对 ICT 的投资，且这些投资的战略性日益增强，通常会更加重视监测与评估；评估方式也会从简单统计基本投入（例如学校里有多少台电脑），逐步发展为更复杂的学习影响评估。
• 利用 ICT 支持测评活动
随着 ICT 应用日益普及，人们对 ICT 赋能测评（例如在电脑上参加考试）的兴趣也越来越普遍。
• 为探索 ICT 在教育领域的创新用途提供专门支持
在学校引入 ICT 及相关举措的初期，往往会从小规模试点开始。随着时间推移，政策制定者更加关注扩大规模，这类“试点”可能逐渐减少；但大规模推广完成后，人们又会重新对探索新的“创新”表现出更专门的兴趣。
主题 #8：公平、包容与安全
• 优先采用与教育领域 ICT 应用相关的“促进公平”条款和方法
虽然关于弥合“数字鸿沟”的说法可能是早期 ICT/教育政策的特征，但政策通常很少关注针对特定边缘化群体的具体“促进公平”方法。随着人们认识到不同群体受到的影响各不相同，并且最容易接入的群体已经接入，政策制定者会更加重视公平相关问题。
• 明确并支持推动与教育领域 ICT 应用相关的道德实践，包括保障数据安全与安保，以及制定适当的隐私保护条款
儿童数字安全问题以及推动提升“数字伦理”意识的实践，通常只会在 ICT/教育政策制定的后期阶段才出现。[旁注：除世界各地极少数例外外，学生隐私问题在很大程度上*并未*在 ICT/教育政策中得到考虑或处理。]
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以上是近期对世界各地 ICT/教育政策进行分析后提炼出的二十条信息。（一篇相关论文将于 2015 年晚些时候发表。）
政策制定者对某些已识别出的共同主题表现出的这种话语层面的兴趣或关注，是否会转化为学校、教师或学习者的实际做法，当然是另一回事。而且，即使在确实转化的情况下，根据相关政策文件所呈现的内容，政策制定者认为最重要的事项，也未必真的是最重要的事项。政策制定者很可能遗漏了一些事情——一些相当重要的事情！——或者将注意力放在最终对学生学习、或对整个教育系统的健康状况和表现影响并不十分重大的领域。
指出话语与现实（或实用性）之间可能存在的差距，有助于为今后制定更切合实际、影响力更大的教育领域技术应用相关政策提供参考。提供一种机制，让政策制定者能够将自己的政策与其他国家同行的政策进行比较，也有望有所帮助。
本文最初发表于 世界银行 EduTech 博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Michael Trucano 是世界银行高级教育与技术政策专家兼教育创新全球负责人，负责担任该组织在以下议题上的联络人： 中低收入国家和世界各地新兴市场中技术应用与教育的交汇领域 。
图片：2008 年 6 月 20 日，马萨诸塞州多切斯特，Lilla G. Frederick Pilot Middle School 的学生在课堂上使用笔记本电脑。教育/技术，路透社/Adam Hunger。
