自世界银行信息与通信技术（ICT）团队在俄罗斯乌里扬诺夫斯克州开展全球首次开放数据准备度评估以来，已经过去两年。此次评估完成并制定行动计划后不久，乌里扬诺夫斯克便推出了 开放数据门户，该门户获得了俄罗斯联邦政府和众多国际专家的广泛认可。继这一成功试点之后，世界银行又在卢旺达、坦桑尼亚、安提瓜和巴布达、布基纳法索、秘鲁和埃塞俄比亚开展了开放数据准备度评估。
我们很自豪能共同参与开放数据倡议，其经验和教训已为许多其他国家正在开展的工作提供借鉴。乌里扬诺夫斯克项目的亮点包括两项主要成果：
第一，创建了完整的开放数据生态系统，并以开放数据门户为核心： http://opendata.ulgov.ru。目前有263个数据集（提供CSV、XML、JSON、HTML、XLSX和XSD格式），可供查看和下载。所有数据均符合俄罗斯法律和国际标准。
该项目展现了高度的参与度：市民、记者、专家和投资者查看数据文件的次数超过313,944次，下载次数超过64,156次。开放数据门户帮助各类客户和利益相关方在更短时间内作出信息更充分的决策，从而节省资金及其他资源。以开放数据为基础的四款移动应用和一个GIS门户，共同构成了项目的最终成果。
其次，自开放数据生态系统启动以来，乌里扬诺夫斯克州一直在这一领域保持稳固的领先地位。全球IT界、媒体和市民都参与了这项倡议的制定。 项目举办了一系列研讨会 和 一场国际网络研讨会 ，以分享最佳实践并收集有益反馈。乌里扬诺夫斯克当地开发者凭借一款名为“乌里扬诺夫斯克文化场所指南”的应用赢得了全国开放数据黑客马拉松。
我们在制定开放数据倡议过程中积累的经验已获得全球认可，并带来了经济发展机遇，其中包括 WeGo（中国）在乌里扬诺夫斯克开设办事处。俄罗斯经济发展部、俄罗斯分析中心和世界银行的领导人及专家也对我们的成果表示赞赏。
乌里扬诺夫斯克政府在推动开放数据倡议的过程中获得了一些非常有用的信息，值得与全球社群分享，以帮助其他国家从其开放数据项目中获得更大收益。
开放数据倡议无需投入巨额资金。从一开始，乌里扬诺夫斯克州项目获得的资金和人力资源就十分有限：在某些情况下，拨付资金比其他地区少数倍。“资源更少，就要做得更多”的思路推动了一系列审慎且具有战略性的政策决策，并带来了运营和技术创新。它还提高了相关利益方对开放政府和开放数据国际最佳实践的认识。
发布前应仔细明确数据集清单及其内容，包括界定并分析可能产生的正面和负面后果。发布的开放数据不应对社会或利益相关方造成任何伤害。为此，应在项目启动前充分开展开放数据准备度评估。这有助于考虑有益的指导方针和潜在风险。地方官员有责任以建设性的方式引导开放数据项目，使其惠及各类用户。
项目的可持续性至关重要。这意味着，仅仅启动门户并等待事情发生是不够的。开放数据倡议关乎可持续发展；数据集应及时更新，并持续与市民、专家、全球社群及其他利益相关方合作。因此，不能仅以发布的数据集和应用数量衡量项目成效。还必须根据浏览量和下载量评估成效；换言之，要看政府是否满足了需求方的需求。只有满足这些条件，项目才能取得成功，并有益于政府、企业和社会。
我们的开放数据经验表明，在世界银行的帮助以及开发者、官员和更广泛社群的支持下，倡议可以较快落地，并在开放数据领域取得显著成果。乌里扬诺夫斯克开放数据倡议为该地区有效、可持续的发展奠定了基础。
本文最初发表于 世界银行《信息与通信促进发展》博客。
本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Alexander Ryabushko 负责乌里扬诺夫斯克州事务办公室的ICT部门
图片：一幅示意图展示了一名手持笔记本电脑的男子身上投射着二进制代码。路透社/Kacper Pempel
