当我的同事友好地邀请我参加 全国青少年暴力预防论坛时，我最初的印象是，我们谈论的并非一次寻常的峰会。到了现场后，这一印象得到了证实。
数十场圆桌讨论、数百份证词，以及400多位社区领袖、政策制定者、倡导者和研究人员齐聚一堂，怀着共同目标：认真对待青少年暴力预防。
论坛于2010年在奥巴马总统的指导下启动，以应对许多生活在美国的青少年持续面临的严峻处境。此后，联邦机构、地方政府和社区组织每年都会聚会，讨论面临的挑战、分享可能的改进措施，并继续制定全面方案，以制止青少年暴力和帮派暴力。
这些数字相当令人震惊：全国平均每天有16名年轻人遭谋杀；凶杀是青少年死亡的第三大原因；超过70万人在10至24岁期间因与人身攻击有关的伤害而接受急诊治疗。受害者和施害者的特征令人遗憾地相当容易预测：非裔美国男性及其他少数族裔男性，尤其是青少年和年轻成年人。
虽然犯罪率不像一些拉美国家那么高，但在暴力影响最深的人群（无论是受害者还是施害者）以及最可能有效预防年轻人丧生的干预措施类型方面，两地存在若干相似之处。
鉴于这些共同挑战以及建立区域协同的重要性，今年论坛与世界银行拉丁美洲和加勒比地区（LAC）公民安全团队合作，首次举办国际专题讨论会。来自巴西、哥伦比亚、洪都拉斯和墨西哥的城市市长及州政府部门代表齐聚一堂，介绍创新干预措施，并推动区域联盟，以制止青少年暴力。
登月策略
论坛第一天，我与一位疾病控制与预防中心（CDC）的同事讨论预防此类暴力最有效的方法时，他分享了一个鼓舞人心的故事：这个故事是美国国家航空航天局（NASA）博物馆的一位讲解员告诉他的。
“我们是怎样成功把人送上月球的？”他问那位讲解员。
令人意外的是，讲解员给出了一个非常简单的回答：“亲爱的朋友，”他说，“我们凭借比手机还不先进的技术把人送上了月球。促成这一成就的是不同领域和专业人员的共同努力：睡眠专家研究人类在地球之外如何睡眠，营养学家研究人在太空旅行时应该吃什么，物理学家则研究人在缺乏重力的太空中如何生存。”
这个故事令我着迷，但我起初不明白它与青少年暴力有何关联，直到我深入了解论坛，才意识到我们在论坛上采用的正是“登月策略”。
论坛成员都认同，青少年暴力是一个复杂且多方面的社会问题，需要各个部门和社会成员共同努力。跨学科和多部门参与是关键要素；联邦机构之间的协调以及全市范围的合作伙伴关系，对于支持地方行动、建立有效联盟至关重要。
卡利市市长、在拉美和加勒比地区率先将公共卫生方法应用于暴力预防的罗德里戈·格雷罗，是“登月方法”的典范。他通过成功结合枪支管制、酒精管理、提升警务表现、恢复公共空间以及儿童早期发展和青少年项目等政策与干预措施，制定了相关策略，使卡利的凶杀率降至过去20年来的最低水平。
加利福尼亚州奥克兰市市长带来了一个具有启发性的经验。她解释说，尽管该市过去十年实施了多种以数据为依据的策略和循证项目来减少青少年暴力，但这些策略的成效曾受到质疑，直到当地建立起一个协调联盟，将各项努力统一起来。
搭建国家间的桥梁
在拉丁美洲，结束青少年暴力面临许多挑战，也有许多相似策略。巴西公共安全论坛副主席雷纳托·利马介绍了 《巴西公共安全年鉴》的研究结果，并说明种族如何影响巴西青少年暴力受害者和施害者的构成：非裔后裔成为凶杀案受害者的可能性比其他人口高30.5%，被监禁的可能性高18.4%。皮奥伊州特雷西纳市指出，应对针对巴西非裔青少年的暴力问题，可以借鉴美国经验。
国家之间搭建桥梁往往会带来有益成果，墨西哥与西雅图市的合作就是一例。在了解 莎士比亚论坛之后——这是墨西哥政府在其综合性《国家预防青少年犯罪与暴力计划》下实施的一项干预措施，内容是向在押人员教授戏剧——西雅图市决定复制这一做法。
青年领袖的作用
谈过地方策略和国际干预措施后，有人可能会指出：我们谈的是青少年 暴力， 可 青少年本身呢？
论坛期间的每场讨论都以青少年为中心，并由青年领袖代表发言，谈论他们在预防青少年暴力方面的重要作用。
当被问及为何参与青少年暴力预防时，一位青年领袖回答说，她别无选择。“被定罪、被杀害、遭谋杀的人，”她解释说，“是我们的兄弟、朋友、父亲和叔叔，所以我只能来到这里。我必须在这里。”另一位青年领袖解释说，他来到这里是因为自己的许多朋友自杀了。他明确表示，青少年参与预防青少年暴力不可或缺，“……因为如果这种恐惧不消失，未来就不会有任何希望。”
洪都拉斯特拉市市长解释说，在这个凶杀率居世界首位的国家，青少年和社区的参与对于推动社会从恐惧与仇恨文化转向价值观与和平文化发挥了关键作用。他的策略有两个关键要素：建立信任、促进团结。团结有助于改善家庭和社区健康的社会纽带，让青少年远离街头；信任则有助于增进民众与政府之间的关系，其中透明度发挥着关键作用。
一名年轻警官解释说，他曾梦想成为运动员或说唱歌手，但接触暴力后，他成了一名警察。他的故事帮助人们理解，同伴之间的合作是动员更多青少年参与这项工作的有力方式。对他而言，让青少年离开街头的第一步，是与他们建立关系和个人联结。他还呼吁为社区提供更多就业、住房和教育机会，以降低青少年参与犯罪活动和暴力的风险。
行动呼吁
凯西家庭项目主席威廉·贝尔发出了强有力的行动呼吁。他反复问道：“我们是认真的吗？”
贝尔博士呼吁人们深入反思，以改变“街头”现状；他用“街头”一词指代美国仍在加剧的深层种族分裂。“我们一直在改变孩子们……”他说，“……但我们真的认真对待改变街头现状吗？”正如美国司法部长洛雷塔·林奇在 开幕致辞中所说，儿童和青少年的命运不应由邮政编码决定。
青少年暴力和种族分裂并非不可避免，我们仍然可以作出选择。贝尔博士解释说，另一种可能是实现共同机遇；这需要全国上下共同承诺——每个人都需要形成新的认识和新的意愿，去建设充满希望的家庭与社区。
就是现在。除了当下，我们别无其他时刻！让我们把男女都送上月球，并认真应对青少年暴力。
本文最初发表于 世界银行拉丁美洲和加勒比地区“人人共享机遇”博客。刊发本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：卡米拉·甘迪尼是世界银行社会、城市、农村与韧性全球实践部门的顾问。
图片：约旦青年在公共喷泉中戏水。路透社。
