索马里的信息通信技术（ICT）行业，尤其是移动通信，已是其经济中最亮眼的领域之一。该行业可能很快达到一个临界点，届时市场竞争、公平分配和需求驱动的效率将实现指数级增长，并改变政府和普通公民的运营环境。
尽管在长达20年的内战期间公共部门几乎缺位，甚至可能正因如此，私营的未获许可的移动通信公司应运而生。这些公司利用卫星开展国际通信，以满足旺盛的通信需求，尤其是庞大的索马里侨民群体的需求。就移动电话普及率而言，索马里在该地区处于领先地位，其费率更高而资费更低，优于邻国吉布提和埃塞俄比亚。后两国虽稳定性更高，但仍保留国有垄断。
然而，目前信息通信技术和金融行业均缺乏法律框架，这是可能制约索马里经济的一项风险来源。汇款、移动银行和移动货币服务以及移动通信等关键领域受到大型公司的影响，在某些情况下甚至由其控制。市场结构仍在演变，随着并购与联盟的形成，市场事实上正向大型公司集中。尽管整合可以为消费者带来一定益处，并有助于实现规模经济，但未来的许可框架需要考虑竞争政策因素，并落实互联互通的要求。
如今，索马里《通信法》这一形式的信息通信技术行业监管立法迎来了一个重要机遇。
2015年6月2日至4日，索马里邮政和电信部（MPT）、世界银行以及Albany Associates（一家通信服务公司）共同组织了一场电信监管研讨会 ，地点位于内罗毕的世界银行办事处。该研讨会为索马里议会通信委员会的13名成员和两名总统顾问提供了独特的平台，使其能够逐一审议 监管流程 ，该流程已在《通信法》草案中作出概述，并阐明了 新设监管通信机构的角色与职责 ，为向议会提交《通信法》草案进行最终审议做好准备。
2012年8月，索马里联邦政府（FGS）在一部由新议会批准的临时宪法下上台，任期四年，从而结束了索马里联邦层面长期轮替的过渡政府局面。这一转变标志着自1991年以来，索马里首次拥有联邦（而非过渡性）政府和获得广泛支持的临时宪法。在这一发展势头与重建时期，《通信法》初稿已于2012年编制完成，并 随后开展了广泛的磋商程序。然而，由于部长多次更迭，以及2012年8月过渡联邦政府任期届满，该法案草案直至2014年10月才获内阁批准。[1]
撒哈拉以南非洲的海底光缆，
包括EASSy光缆（浅蓝色）。
图片：Wikimedia Commons
该草案于2014年12月在议会进行了首次审读。由索马里邮政和电信副部长H.E. Jamal Hassan Ismail主持的6月内罗毕研讨会，旨在让议会通信委员会成员有机会相互辩论并提出问题，之后再将草案提交议会进行第二次审读，而这一审读可能促成该法律的通过。
当前，该行业正处于极为良好的发展势头之中。2014年7月，索马里三大主要运营商之间达成了一项具有历史意义的互联互通协议。[2] 2014年还标志着摩加迪沙迎来光纤连接，且成本相对较低，这得益于西印度洋海底光缆财团（WIOCC）的海底光纤EASSy光缆。该光缆由WIOCC股东（包括国际金融公司IFC）出资建设，并由索马里本地股东Dalkom运营。[3] 第三，自2014年5月起，私营部门一直定期每月向国库缴纳款项，以替代正式许可证。新法将确认这一进展，并通过更为正式的制度安排，使其建立在更加稳固的基础之上。
世界银行支持背景
世界银行的索马里信息通信技术行业支持项目正与索马里联邦政府（FSG）合作，旨在保护并最大化近期进展的成效。该项目旨在实现世界银行的双重目标： 终结贫困并促进共享繁荣。6月15日，索马里财政部长签署了新的赠款协议，将扩大该项目的范围。
项目第一阶段侧重于为信息通信技术法律和监管框架及有利环境提供技术支持（例如行业监管、独立监管机构、许可框架），并在政府主要部委设立三个试点通信室。早期成果积极向好，《通信法》的通过被视为重要一步，也是未来行业发展的基础。
新启动的第二阶段将侧重于确保索马里的连接既高效又公平，具体措施包括：
将最初的通信室试点扩展至覆盖不同经济区域的十五个主要部委和机构
为大学提供连接与教育资源联网支持，重点面向摩加迪沙、加罗韦和哈尔格萨等主要城市中心。
支持制定并实施移动货币及SIM卡注册的有效框架。
正在规划中的第三阶段可能侧重于将连接从沿海地区进一步延伸至内陆。该部分的范围取决于与世界银行跨部门“非洲之角”区域倡议、公私伙伴关系及其他共同融资机会的衔接情况。部分前期资金已通过公私基础设施咨询机制（PPIAF）启动[4] ，用于制定初步战略和公私伙伴关系（PPP）方案研究，以支持索马里的信息通信技术行业和宽带连接。
然而，尽管在监管、基础设施和行业层面取得了大量进展，但如果《通信法》未能通过，信息通信技术行业的进一步发展及其对经济的贡献可能受到制约。
索马里联邦政府一直积极与行业及其他关键利益相关方磋商，以确保该监管安排对信息通信技术行业实现双赢，并为索马里公民提供更优质、更强化且可持续的服务。研讨会最后一天，议员们举行了闭门会议，商讨推进一项已发展逾三年的监管进程中关键节点的步骤。因此，未来几个月很可能对塑造未来环境起到关键作用。
[1] Cameron, Kelly。“Communication Act: Background to the Draft Law and Challenges Ahead”，议员研讨会，6月2-3日，世界银行-内罗毕，2015年。 [2] 参见：https://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2014/07/23/hormuud-somtel-nationlink-sign-interconnection-deal/ [3]http://wiocc.net/author/admin/； http://www.telecompaper.com/news/wiocc-and-dalkom-plan-to-link-up-somali…
[4] 参见： http://www.ppiaf.org/node/625
本文最初由 世界银行IC4D博客首次发表。刊发并不代表世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Rachel Firestone任职于交通与信息通信技术全球实践部的索马里信息通信技术团队。Tim Kelly是世界银行信息通信技术行业部及infoDev的首席信息通信技术政策专家。Axel Rifon是交通与信息通信技术全球实践部的信息通信技术政策专家，专注于脆弱和冲突影响国家（FCV）事务，重点关注索马里。
图片：2013年10月9日，人们在摩加迪沙Hodan地区的一家网吧使用电脑。路透社/Feisal Omar。
