对于 NOAH 项目而言，洪水灾害地图只有在易于获取、易于阅读时，才会更“醒目”且更有效。上图为 2009 年台风 Ondoy（国际名称：Ketsana）期间马尼拉市的洪水地图。
世界拳击冠军曼尼·帕奎奥是菲律宾的活传奇，他的传奇对决广为人知，也为他带来了巨大声望。菲律宾政府正借助这一声望和认可（通过NOAH 项目）拯救生命、减少灾害损失——其中一张信息图用渐变色将洪水深度与帕奎奥的著名身高联系起来。换言之，为鼓励人们采纳早期预警建议，并让洪水灾害预测更引人关注，交互式洪水灾害地图中的黄色表示水位最高至帕奎奥的膝盖，而危险的亮红色则表示水位很高，甚至超过帕奎奥本人。
这个令人难忘的故事恰如其分地体现了先行国家的灾害应对从业者和技术机构在开拓创新工具以及采用吸引人的社区主导方法应对灾害风险时所展现的热情、活力与创造力。在仙台举行的 世界减灾大会 （WCDRR）上，我们结识了来自印度尼西亚和菲律宾的灾害应对从业者，他们正拥抱创新方法，以便在灾害发生前积极改善高风险社区居民的生活。
但技术工具如何推动这种新方法？
菲律宾社区主导风险
制图的典型案例，以加强
灾害防备
图片：世界银行/GFDRR
印度尼西亚国家灾害风险管理机构——BNPB——组织了一场富有启发性的 WCDRR专题研讨会，展示了多种便于用户使用的工具。这些工具结合使用，可构成全面的认知、防备和响应信息系统，例如：
InaTEWS （印度尼西亚海啸早期预警系统）可在事件发生后五分钟内传递地震和海啸信号，并通过多种通信渠道（GSM 网络、机构接口、电子媒体等）迅速发布早期预警信息。
InaSAFE （印度尼西亚紧急情况情景评估）是一款便于用户使用的可视化和快速分析工具，通过影响情景为地方官员和灾害应对从业者提供应急建议及当地基础设施建议。
InAWARE （印度尼西亚全灾种预警与风险评估）通过改善对外部信息源的获取，并提供能够迅速与目标区域高风险社区共享的信息，提升早期预警能力和决策成效。
会上还展示了菲律宾科学技术部的 NOAH 项目 ，该项目同样处于这场灾害信息革命的前沿，正在改变风险数据的收集、可视化和传播方式，使其成为可供采取行动的信息。NOAH 项目执行主任 Mahar Lagmay 博士热忱倡导使用开源工具和开放数据来支持灾害防备。他在 WCDRR 上解释说：“如果利益相关方各自为政、不共享风险数据，灾害风险管理就永远无法做到全面和及时。”他还说：“……另一方面，开源软件可以加快灾害防备、降低社区脆弱性；从长远来看，还能确保自然灾害不会因规划不善而演变成灾难性灾害。”
最后，在应对数据缺口方面，所有与会者都强调了 OpenStreetMap 所具有的积极变革力量——在缺乏现成数据的国家，调动众人之力（包括高风险社区居民）生成或核验亟需的风险数据，是一个巨大的机遇，而人们正以世界拳击冠军般的劲头抓住这个机遇！
这些工具以及许多其他富有洞见的工具，在过去几年里彻底改变了严谨科学与创造性合作借助本地知识、增强地方层面韧性的方式。我们也欢迎近期推出的 挑战基金 （与 英国国际发展部合作），以进一步推动以用户为中心的灾害风险识别创新。
如需了解世界银行和全球减灾与灾后恢复基金（GFDRR）如何与合作伙伴协作，支持创新的开源技术和社区风险制图举措，请点击 此处
本文最初发表于 世界银行“东亚与太平洋崛起”博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Yann Kerblat 在世界银行东亚太平洋地区的灾害风险管理团队工作，负责关注城市韧性、洪水风险管理、社区防备和参与式风险制图的项目。Alanna Simpson 负责领导 GFDRR 实验室团队，该团队负责支持世界银行的灾害风险管理（DRM）工作。
图片：一名台风幸存者喝着咖啡，暂时歇息，随后将继续修建台风损毁的房屋屋顶。2013 年 12 月 18 日，菲律宾中部塔克洛班市。路透社/Erik De Castro。
