如何充分利用政务科技的蓬勃发展以强化公共服务

• 政务科技是指公共部门对新兴技术和数字产品的使用，这些产品通常由初创企业和中小企业提供。

• 政务科技解决方案涵盖公共事务的整个范围，解决各类问题，并有潜力全面推动公共部门的数字化转型。

• 加强政务科技需要更深入地理解公共部门的创新解决方案，并使公共采购更加重视这些解决方案。

新冠疫情加速了许多原本在幕后酝酿的创新；它也清楚地表明，透明且具备数字能力的政府和公共管理部门对于有效应对这场复杂多变、范围广泛的疫情至关重要。然而，这一需求在一段时间以来就已十分明确。

通过使用针对公共部门需求量身定制的技术和服务，可以推动公共部门的数字化转型，以应对当前和未来的挑战。这些工具的统称是“政府技术”（government technology），即政务科技，其应用正日益普及。

政府目前已认识到政务科技的重要性，并将其列为优先事项，认为它是提高公共服务效率、效果和可及性的关键。气候紧急情况、疫情的后续影响以及新兴技术领域，进一步加剧了对雄心勃勃的构想、面向未来的战略和创新解决方案以应对此类挑战的需求。

然而，要将数字创新与公共机构相连接，需要政策制定者、企业家、公共部门管理人员和投资者之间展开开放的对话。

充分发挥政务科技创新的作用

以下是利益相关方在充分把握政务科技创新热潮时应当思考的七个关键问题。

1. 政务科技与采购

政务科技的公共采购——其占欧盟国内生产总值的14%——并非易事， 特别是考虑到 众多初创企业和中小企业是主要的政务科技提供者，这一庞大、多元且快速演变的市场图景中，欧洲约有2000个实体需要加以熟悉。

此外，公共采购的繁琐程序和复杂要求可能会使这些规模较小的企业不愿与公共部门合作。归根结底，只有首先理解负责推进政务科技部署的采购框架，才能真正理解并促进政务科技的发展。

2. 数字主权

国家数字主权（即对数据等数字资产的保护）的实现，可以从以下四个角度加以考虑：

• 技术——在开发和使用（未来）关键技术方面的独立性。

• 采购——可能存在一种具有核心重要性的主导技术，使公共采购方的谈判地位变得薄弱。

• 网络安全——需要足够的保护以抵御攻击，从而维护更广泛的国家主权。

• 装备公共安全机构——相关机构需要数字工具，以有效且合乎伦理地维护公共秩序。

政务科技可以应对上述四个角度。例如，凭借以高标准开发的产品，加强网络安全，政务科技有助于实现更高水平的数字主权（这并不意味着新的数字产品不会导致更高的网络威胁暴露风险）。

此外，约有250家欧洲政务科技提供商提供旨在保障国家主权的产品，但这些技术的影响究竟有多大仍是一个有待解答的问题。

3. 政务科技的基础技术

几乎所有主要的新技术都正被应用于政务科技产品之中。能够自动化复杂决策并模仿人类思维过程的人工智能，已贯穿于各类产品之中。其应用场景从面向公众互动的智能聊天机器人，到用于交通观测的计算机视觉应用不等。人工智能与更广泛的技术趋势——数据分析——相关联，即对数据进行审查、清洗、转换和建模，以提取信息，并由此得出支持决策的结论。

物联网（即为智能物体配备处理器和传感器，使其能够彼此之间及与外部网络连接）在政务科技领域同样普遍。政务科技领域的其他技术还包括无人机、卫星和区块链，后者可提供一个分布式、不可篡改的数字账本，用于跨多个系统的交易。此外，增强现实和虚拟现实技术正在进一步发展，有望以多种方式提供重要的信息和服务。一项对1836家欧洲政务科技提供商的外部视角分析显示，其中近四分之一的企业以某种形式依赖数据分析来向公共客户交付产品。

4. 政务科技与公共秩序和安全

在数字世界中，公职人员面临日益多样化的挑战和任务，以保障公共秩序；风险可能迅速出现，且后果严重。网络安全研究与营销咨询公司CyberEdge于2021年11月发布的一份国际报告发现，68%的受访政府机构在过去12个月内至少遭受过一次网络攻击。

根据GovMind的研究，在已识别的1836家欧洲政务科技提供商中，有193家专注于公共秩序和安全产品，与教育或医疗等其他应用场景相比，这一数字较低；其中，专注于教育和医疗领域的政务科技产品分别有379款和424款。该领域相对较小的关注度可能源于进入这一市场的门槛较高，且该领域的购买方相对集中，风险厌恶程度尤为突出。

然而，政务科技可以支持警察和第一响应人员的内部组织与运营，以及围绕交通的执法工作，从而提升交通安全并加强公共空间的安保。例如，它可以模拟人流，以避免监狱和看守所过度拥挤，或通过借助识别城市中风险较高的区域，并利用市民意见来实现这一目标。政务科技产品还可以使诸如污染水平监测等官方检查和督查工作更加高效且有效。

5. 政务科技与教育和文化

教育领域的创新技术可以提高就业率并促进劳动力市场参与。政务科技可以通过使博物馆等公共教育和文化服务更易获取、更高效且更具适应性，从而推动其转型。

疫情期间，加强数字教育服务的需求日益凸显，但要实现公平覆盖，取决于各国政府能否在偏远和服务不足的地区提供参与所必需的基础设施。这还需要弥合数字基础设施（包括连接性、设备和软件）与人力基础设施（包括教师能力、学生技能和家长支持）之间的差距，并建立必要的后勤和行政系统。

6. 政务科技与医疗和社会照护

新冠疫情加速了全球医疗行业的数字化进程，远程会诊和远程医疗已成为常态。此外，远程患者监测使更多人可以留在家中，而无需入院接受观察。随着可穿戴设备和健身追踪器的普及，个人健康数据也日益丰富。

这些影响与人工智能等技术相结合，进一步推动了医疗保健和基于云的基础设施中的自动化与优化，使数字创新不再受地点或时区的限制，更加便捷地提供给人们。总体而言，此类趋势与创新的政务科技解决方案相结合，在所有社会经济群体都具备充分数字接入点的情况下，可以提升全球范围内的医疗保健可及性。同样的观点也适用于社会福利和失业援助，数字创新为以更低成本提供更多、更优质的援助开辟了新机遇。

其中一类特定的政务科技产品专注于为患者提供数字支持，这有助于提高患者的灵活性和独立性，同时确保他们获得所需的医疗护理。另一类产品则主要围绕为幼儿和青少年、难民和寻求庇护者或失业人员提供公共支持。

7. 让公共空间更加智能

智慧城市利用居民数据与技术，帮助城市服务适应不断变化的情况。它们运用数据分析和人工智能来分析地理和气候数据。

管理人员与居民之间的互动可以通过聊天机器人实现；此外，还有多种应用程序可帮助组织公民参与。公共服务类政务科技产品已覆盖各主要行业，包括燃气、供水、电力供应和废弃物管理。

这七个关键领域将使政务科技的发展步伐进一步加快。