世界银行将印度列为全球主要移民输出国之一，截至2013年，全球印度移民存量为1388万人。印度还位列南亚地区前五大移民走廊中的三条，即印度—美国、印度—沙特阿拉伯和印度—阿拉伯联合酋长国，这些走廊的移民存量估计均超过200万。国际移民组织（IOM）预测，凭借庞大的新兴青年群体所带来的有利人口红利，印度将成为全球最大的移民输出国之一。
2014年，印度在主要汇款接收国中位居第一，汇款额为703.8亿美元，其后依次为中国（644亿美元）和菲律宾（284亿美元）。因此，海外印度人通过汇款为印度经济作出了贡献，其影响体现在经济、社会与家庭三个层面。在一个有大量民众以移民为现实的国家中，是否存在某种良好政策，能够帮助实现有序、安全和合法的移民？
移民者的生命周期包括三个阶段：出发前、在目的地停留的时期，以及回国后的安置。让我们来考察三个层级的治理结构。印度可能是世界上唯一由三个不同部委共同管理移民事务的国家。护照在外交部的管理下签发；需办理出境许可（Emigration Clearance Required，ECR）的护照由海外印度人事务部办理出境许可；机场离境则由内政部移民局管理。他们如何协调移民管理？我与S. Krishna Kumar在我们最近出版的一部著作《 Emigration in 21st Century India: Governance, Legislation and Institutions》一书中认为，21世纪的移民在“一部受19世纪思维启发的20世纪法律”之下被管理。
截至2012年，印度全国仅九个地点办理出境许可，已获批准的招聘机构共1439家，其中约58%仅存在于纸面上。“行政机制本身因失职的政府官员与招聘机构之间形成的勾结关系而加剧了腐败，”海外印度人事务部部长于2007年9月在议会中如是说。
在目的地，我们的劳工依赖印度大使馆。例如，沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国各自接纳约200万名印度人。劳工遇到任何问题时，最主要的直接联系对象是隶属于印度大使馆的劳工随员。在两个国家，大使馆和领事馆中都只配备两名劳工随员。假定每名随员有20名协助人员处理劳工事务，那么每2000万人仅对应40人。这一配置不仅微薄，而且无法胜任劳工问题处理、探监、协助运回无证移民遗体以及定期探访营地等工作，是不可接受的。
回国之后，我们没有任何安置政策。我们应当设计一项安置政策，帮助返乡移民将其在目的地提升的技能加以运用。例如，那些在迪拜建筑行业工作约10年的返乡移民，可能已习得在科钦等快速发展城市中需求更大的技能。我们是否鼓励并为返乡移民提供再就业机会？
我们的移民治理在移民生命周期的三个阶段都存在薄弱环节。现任政府提出“最小政府、最大治理”。当然，我们的劳工无论在印度国内还是海外，都需要最大程度的治理，这并非因为他们向印度汇回了703.8亿美元。他们汇回的钱并非黑钱，而是辛苦挣来的“血汗钱”。此外，他们作为印度公民，在182个国家代表印度国旗，有时甚至不惜牺牲生命与福祉。他们是我们的大使，理应在印度国内外享有其应得的移民权利，而不应仅限于投票权。
本文首次发表于世界银行的 People Move 博客。发表本文不代表世界经济论坛认可其观点。
如需紧跟 Agenda 订阅我们的每周新闻简报。
作者：Irudaya Rajan是印度特里凡得琅（Trivandrum）发展研究中心的教授。
图片：一名搬运工坐在印度班加罗尔一个批发果蔬市场外繁忙道路隔离带上的手推车中。路透社/Abhishek N. Chinnappa
