移动服务是促进包容发展的延伸服务。越来越多的世界贫困人口——尤其是按收入计算处于底部40%的人群——正通过移动设备获得政府机构、发展伙伴、银行、企业及其他机构提供的服务。
随着我们扩展网络，尤其是宽带网络，以覆盖更多偏远人口和底部40%人群，我们需要推动开发相关内容，既要注重实质内容（包括政府服务），也要兼顾呈现形式（包括面向文盲群体的图示和视频信息）。
私营部门是整个变革进程的关键推动力量，政府应予以促进。
技术变革正在加速，其中移动技术处于前沿，这推动了网络、设备、服务和内容提供商之间日益融合。从我在上周巴塞罗那世界移动通信大会期间的所见所闻来看，我认为，按当今方式开展的电信监管很快就会过时；在这个更广泛、日益融合的市场中，确保整体平衡与灵活性的重要性将取而代之。
因此，世界银行等机构需要找到更好的方式，确保主要监管机构彼此沟通，并致力于增进更广泛的公共利益。这不仅包括电信和竞争主管部门，也包括广播、金融服务及其他监管机构。我们应促进监管机构之间的交流，尤其是考虑到电信实体正迅速扩大其在移动货币领域的参与。
除了移动货币和金融普惠，人人享有身份识别（ID4D）项目也将成为使用许多在线或移动服务的通行证。官方身份证明是通过移动服务触达最贫困人口的任何项目都不可或缺的一环；在许多情况下，移动服务也已成为世界底部40%人群最习惯使用的媒介。
接入和可负担性显然也是关键问题。应在许可证和监管框架下审慎考虑普遍接入义务。同样，普遍服务基金应重新调整用途，以服务更广泛的包容性议程，不应局限于电话服务，而应着力最大限度地发挥通信服务对贫困人口的影响。
随着越来越多的人和设备使用移动通信技术，频谱管理变得愈发重要；此外，行业最新设备的带宽需求量级远高于前几代设备。许多国家没有有效利用频谱，在推出新的、价格可承受的无线服务方面也进展滞后。模拟广播向数字广播转换原定于今年完成，但许多客户国尚未实施；这一转换为重新思考频谱使用提供了独特机遇。
移动革命带来了前所未有的增长，移动订阅数超过70亿，活跃互联网用户达30亿。我们必须抓住这一机遇，进一步发挥移动平台的作用，使其成为实现可持续发展目标的助力，利用其覆盖范围和潜力消除贫困、促进共同繁荣。
本文由 世界银行IC4D博客合作发表。本文发表并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：Pierre Guislain，比利时籍，担任世界银行集团交通与信息和通信技术（ICT）全球实践局高级主任。
图片：一名索马里男子在索马里首都摩加迪沙印度洋沿岸的一处海滩上用手机浏览互联网。路透社/Feisal Omar。
