联合国安全理事会 通过 关于 第2250号决议 （主题为“青年、和平与安全”）标志着联合国在认可青年以及与青年互动的方式上发生了具有历史意义的重大转变。
安理会的决议与辩论，以及联合国和其他国际组织的声明，经常提及年轻人。然而，他们通常被讨论为脆弱的受害者，或是不可控、暴力或具有潜在暴力倾向的少年违法者。这些刻板化的描述深刻影响着人们对青年的理解，也影响着相关政策与做法将对他们产生何种作用。
当青年被视为受害者时，普遍的理解是成年人有义务保护他们。如果他们被视为违法者，则被看作安全威胁；必须对其加以控制，并使其童年“回归”。第2250号决议通过承认青年在冲突及冲突后环境中是积极的行动者，改变了这一动态。
全球半数人口是青年
全球青年在总人口中所占的比例比以往任何时候都高。全球近一半（48%）的人口年龄在24岁以下。
在不断变化的全球安全环境中，青年面临一系列关键挑战。这些挑战包括：获得优质教育和医疗保健；找到稳定就业；卷入冲突的风险，或应对与冲突共处所带来的后果；以及受气候变化影响最为严重。
令人惊讶的是，直至如今，青年仍未被正式承认为能够为应对上述挑战与风险作出贡献的积极行动者。长期存在且简单化的受害者与加害者二元对立，主导了我们对青年经历的认知。我们如何谈论青年很重要，这种讨论必须超越这些二元对立。
第2250号决议是一场长期运动的成果，该运动旨在提高人们对青年在和平与安全中所发挥作用的认识，并促进相关讨论。
2013年1月，秘书长任命了首位联合国 青年问题特使。2015年4月，约旦以安理会主席身份主持了一场关于青年与建设和平的公开辩论。此后，于8月举办了 全球论坛 （主题为青年、和平与安全）。
第2250号决议是朝着认可并支持青年在冲突环境和建设和平中所承担的多元角色迈出的重要一步。该决议纳入了 五大支柱：参与、保护、预防、伙伴关系，以及脱离与重新融入。
这与青年参与的一些既定框架相呼应。例如，1989年《联合国儿童权利公约》（UNCRC）所列权利通常被归纳为“三个P”：提供、保护和参与。
UNCRC的重点在于18岁以下人群，这反映了一种主流框架，即对待那些未被视为完全成年人或公民的群体时的参与方式。第2250号决议则使用了更为积极的语言，强调与青年互动，并重视青年的观点和行动。
争取认可的漫长斗争仍在继续
无论是否有联合国决议，世界各地的青年都在冲突及冲突后环境中不懈努力，推动有意义的改变并建设和平。 United Network of Young Peacebuilders 已确立为青年和平建设组织的全球性网络。
决议要求秘书长就青年对和平与冲突解决所作的贡献开展一项“进展研究”。决议还要求将这些贡献纳入安理会的情况报告。此类正式的认可机制，可以加强世界各地青年已经开展的和平工作。
联合国决议赋予青年正当性，为其获得更广泛的支持提供渠道，并使其成为和平与安全领域的重要行动者。然而，决议本身并不会自动实现这一点。正如过往议程——尤其是 “妇女、和平与安全”议程 ——所示，倡导变革者必须大力呼吁，促使各国、各组织乃至联合国本身采纳该决议的各项原则。
挑战依然存在。其一，青年往往未被赋予正式政治结构中的参与权。他们难以找到能够被认真对待的空间。
界定上的挑战同样存在。经过大量讨论，并为避免与针对儿童的决议相重叠，第2250号决议将“青年”界定为18至29岁的人群。
关于 青年的定义 的争议很可能出现。不同社会对此的理解差异显著。例如，非洲联盟将青年界定为15至34岁的人群。
另一个问题是，倾向于将涉及妇女“及青年”或“及儿童”的关切混为一谈。这抹去了青年独特的贡献以及其经历的特殊性。
从妇女的经验中汲取教训
将妇女纳入和平与安全工作的长期斗争提供了重要经验。在和平与安全问题上，性别是影响青年参与的重要因素。正如马克·萨默斯 指出，常见做法是：
……将男性青年视为危险群体、同时忽视女性青年的做法，与以下现实并不相符：青年在诸多方面抵制参与暴力，展现出非凡才能，并在被排斥的环境中体验到融入。
近期有人主张 拒绝为逃离叙利亚等冲突地区的“适服兵役年龄男性”授予难民身份，这凸显出在将此类性别化的刻板印象套用于青年时，必须考虑其可能危及生命的后果。
尽管联合国“妇女、和平与安全”议程取得了诸多成就，妇女在正式和平进程中的参与比例仍低得令人尴尬。她们还面临许多其他形式的歧视和获取机会的障碍。青年和平倡导者很可能在争取认可方面面临同样艰难的局面。
正如阿希斯·南迪 早在 1983年就已指出，性别与年龄都被夸大并过度简化，其方式为获取并维持对他人的控制提供了依据。
最后，第2250号决议既涉及激进化与暴力极端主义，也承认青年是和平的行动者。其起草过程包括 大量辩论 ，争论该决议应在多大程度上聚焦于青年以及反暴力极端主义。
和平与安全倡议的政策制定者和执行者必须保持警惕，确保尚处起步阶段的“青年、和平与安全议程”不被转向一个仅狭隘关注极端主义的保护与预防框架。青年在建设和平中的积极参与值得高度重视。
刊发本文并不代表世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Helen Berents是昆士兰科技大学司法学院讲师。Lesley Pruitt是皇家墨尔本理工大学政治学博士后研究员。
图片：一名叙利亚难民男孩透过土耳其与叙利亚边境附近哈塔伊省Yayladagi难民营的围栏向外张望，并比出胜利手势。路透社/Umit Bektas。
