数字技术一直在改变全球经济。然而，许多国家尚未充分受益于数字技术带来的发展成果，例如包容性和可持续增长、治理改善以及更及时响应的服务提供。鉴于数字技术能够为采用者带来的竞争优势变化幅度巨大，缓慢或不当采用这些创新，可能给产业、政府、个人和国家造成严重后果。那么，政策制定者如何才能成功利用数字革命推动发展？这正是我的新著作的出发点：掌握数字化转型（Emerald，2016年）。
凭借我长期从事发展援助的经验，我看到，信息贫困以各种形式导致政策规划和管理缺乏事实依据、企业彼此脱节、市场效率低下、服务提供不佳、赋权不足、腐败等问题。持续推进的ICT革命长期以来被发展理念与实践忽视。发展领域的实践者与ICT专家依然各自为政。我研究了各国推进数字化转型的经验，并在几本书中总结了关键教训和要点。
数字化转型不是一种技术修补方案、一份蓝图式计划、一次性事件，也不是放之四海而皆准的策略。相反，它是一个持续推进、涉及多元利益相关方的社会学习过程。其最终目标是利用全球数字革命，满足一国特定的社会经济优先事项。这个过程是一场马拉松，而非短跑。它由愿景、领导力、创新、学习以及政府、企业和公民社会之间的伙伴关系所推动。
数字化转型面临的三大挑战
数字化转型计划的设计与实施受到三大关键挑战的困扰。
1. 数字技术高度相互依存，共同构成一个动态生态系统，其中包括通信基础设施、数字平台、数字经济所需技能、本地ICT服务和内容产业、各行业的服务转型、网络政策，以及ICT部门的领导机构和监管机构。要最大限度地释放数字红利，就必须培育这一数字生态系统，并在国家、地方和行业层面发挥其协同效应。
2. ICT部门需要具备领导力和机构能力，以规划并实施数字化转型战略。这些能力对于形成共同愿景、调动长期承诺、将ICT机遇和投资纳入发展战略、协调有关竞争和技能的配套政策，以及与公民社会和私营部门建立伙伴关系，日益重要。
3. 数字化转型需要在组织能力、流程创新和机构学习方面进行大量投资。最佳实践表明，ICT领域每投入1美元，就应配套投入4或5美元用于流程改进、培训、变革管理等。
在配套资产和协调机构薄弱或缺失的国家，这些挑战一直存在。
各国如何才能掌握数字化转型进程？
值得庆幸的是，先行国家在推动政府、服务、社区、城市和企业转型方面，正逐渐形成有效做法。最有效的方法包括：全面看待ICT及其配套投资；调动各方对良好治理和更优服务的需求；以及促进公私伙伴关系等。建设包容性信息社会，应重视数字素养、本地内容、社会中介组织和基层创新。发展智慧城市，需要采用生态系统方法，培育共同愿景、吸纳所有利益相关方，并搭建促进创新的平台和社群。推动企业转型的政策措施包括：提供价格可负担的互联网和数字技术接入；移动金融；政府与企业之间的数字化交易；促进贸易和电子商务的平台；以及基于互联网的培训和商业服务。
掌握数字化转型进程，需要扎实的管理和技术技能、具备领导力的机构、适用于数字经济的政策与法规，以及具有竞争力的通信基础设施和ICT产业。这需要制定战略，加强教育机构并使其重新定位，以适应数字经济。还需要利益相关方明确政府、企业和发展伙伴的职责，并建立有能力领导转型进程的机构。转型还涉及隐私和网络安全等关键政策议题，并将推动本地ICT服务产业发展，为充满活力的转型生态系统提供支持。
变革路线图
我建议各国首先回答以下问题，以规划转型之路：一国如何承诺并持续推进全面的转型战略？哪些措施有助于将数字化转型纳入发展战略？整个经济以及各个行业需要哪些配套政策和机构？政策制定者应如何与利益相关方接触、建立联盟并寻求伙伴关系，以实施数字化转型？需要采取哪些措施来扩大数字包容并保障其成效？自上而下与自下而上的举措应如何平衡？政策制定者如何支持创新、试验、学习、监测和评估？发展中国家有机会借鉴先行国家的经验，同时制定符合自身需求和本地环境的政策。例如，韩国和新加坡等后来者成功实现了跨越式发展，快速学习，如今已各自成为创新中心。
掌握数字化转型进程绝非易事，但这很可能成为21世纪决定性的核心能力！
