世界银行教育全球实践全球主任表示，我们正处于全球学习危机之中
在低收入和中等收入国家中，超过一半的10岁儿童无法阅读简单的文本
世界银行提出五大支柱，助力实现全民学习
所有社会都必须确保每个人都有机会接受优质教育。许多社会也确实做到了。在有些国家，无论孩子出生在何处、父母是谁，每个人都能接受像样的教育。新加坡、加拿大、俄罗斯、芬兰、日本、爱尔兰或新西兰等国的教育体制方法和组织方式各不相同。尽管这些体系一直在不断努力自我完善，但几乎所有人都能获得像样的教育机会。
那么，为何我们仍处于全球学习危机之中——在低收入和中等收入国家，53%的10岁儿童无法阅读和理解简单的文本？（这正是我们所定义的“学习贫困”）。这是一个极高的数字。既然显然在经济上和技术上都有能力让所有儿童接受教育，为何仍会出现这种情况？事实上，这些国家的大多数儿童都在上学，但并未真正学到东西。为什么这些社会没有意识到必须认真履行职责、组织起来，为所有人提供像样的教育？有些国家正朝这一方向努力，但进展缓慢；另一些国家则甚至尚未踏上这条道路。衡量中等教育阶段学习成果的最新PISA结果显示，在参与测评的大多数中等收入国家，成绩停滞不前，只有少数亮点。
很难准确指出根本原因。这与一些国家富裕而另一些国家贫穷的原因类似。但更令人费解的是，许多发展中国家已展现出改善服务提供和/或规范市场的能力。电信和能源监管已有所改善。宏观稳定如今已成为许多国家的特征。疫苗得到有效接种，脊髓灰质炎和麻疹等疾病也已接近根除。
然而，在这些国家中，许多国家的教育服务质量仍然较低且参差不齐。精英阶层能接受良好的公立或私立教育，而其他人则不得不拼命争取。在许多国家，个人的出生地和父母的身份决定了其所能获得的教育服务质量。社会契约显然并未惠及所有人。
很可能在这些国家，宏观金融体系、商业精英和政治领导层并未认识到，向所有人提供像样的教育服务是实现经济和社会可持续发展不可或缺的前提条件。或许是因为商界和政界精英已经解决了自身的教育问题，并将子女送入私立学校；或许是因为国家机构仍然薄弱；或许是因为政策界普遍认为该问题难以克服，从财务和组织角度看根本无法解决。又或许是因为低质量的教育本身就是一场沉默的危机。如果一个孩子在一所糟糕的学校里遇到一位不称职的教师，其人生便会遭受严重浪费。但这是一个沉默而缓慢的过程——没有戏剧性，没有引人注目的场面。一个人的一生就这样慢慢被耽误了。
局面如何才能改变？
一个关键点在于，教育改革必须在政治上达成共识，使学生学习始终是改革工作唯一的核心。一个以让孩子上学并学习为核心的体系听起来理所当然，但事实并非如此。行政部门、公众舆论、工会、媒体、教师、商界、议会、地方当局和家长需要围绕促进学生学习的教育改革这一共同目标团结一致，而许多国家至今仍未做到这一点。《2018年世界发展报告：让教育兑现承诺》指出，有时，学习以外的利益会影响不同行为主体的行为：一些政客可能只注重为特定群体谋取好处。如果政治好处必须有所回报，那么任命人员担任教师、校长或地方行政职务，可能比任命他们为医生、护士更为容易。教育是一种更容易获取的政治利益。工会可能谋求特定的政治目标。一些官员可能试图保护其权力基础或职位。一些教师可能执着于职业保障，并担心接受评估或任何绩效薪酬计划。与此同时，一些服务提供者出于对利润的追求，可能会推动那些不利于学生福祉的解决方案，或可能热衷于提供营销包装精良但质量低劣的服务。教科书供应商、低质量大学的供应商、支持死记硬背并因此偏好重视记忆的评估体系的私人辅导服务提供者——过去几十年间的埃及即为典型案例——他们都可能有意维持现状，即使这意味着孩子们无法学到东西。而在预算编制过程中，教育可能被视为一种消费，而非投资。
当前需要什么？
首先是数据。关注学习的一种方式，就是了解学习是否正在发生。因此，衡量学习成果至关重要。目前，学习贫困率为53%。这是一个极高且令人痛心的数字。但这一数字掩盖了两个积极的方面。其一，越来越多的儿童正在上学，这是一个良好的开端。其二，我们能够获得这一数据本身就是一项成就。许多国家的数据零散且质量低下，但现在也有许多其他国家拥有良好的学习评估数据，足以让我们大致了解全球的整体状况。在15年前，这是不可能实现的。
其次，根据过去的趋势推算，到2030年，学习贫困率只能从53%降至43%，这与可持续发展目标4所要求的全民免费优质中小学教育相去甚远。因此，世界银行提出了一个2030年目标：在低收入和中等收入国家，将学习贫困至少减半。这是一个雄心勃勃的目标，因为它需要将过去20年间观察到的改善速度提高一倍或两倍。然而，这只是一个阶段性目标，因为所有国家都应努力将其降至零——所有儿童都应能在10岁前学会阅读（只要建立起像样的初等教育体系，这一目标便能实现）。即便学习贫困只是我们所关注的众多教育成果之一，我们也必须专注于能够推动社会努力的成果，这一点至关重要。
第三，要改善某一成果，政治共识至关重要，并且必须围绕合理的政治和政策战略达成共识。很可能许多国家既需要短期目标，也需要长期目标。这种双管齐下的方式是必要的，因为政府必须迅速采取行动，实施旨在改善当前就学学生的服务提供和学习成果的干预措施（一个已经出生的8岁儿童无法等待试点项目或长期拖延的政策变革）。服务如今已在提供，儿童今天也在上课（那些没有上课的孩子，则理应上课）。这项服务必须以一定的紧迫感加以改进。但各国还必须落实必要的系统性变革，这可能需要设计、评估、立法、实施和持续学习，以使这些改革得以长久保持。
旨在改善当前学生学习体验的干预措施至关重要。促进短期改善的干预措施包括教师指南、精简课程、教练辅导、确保所有儿童都有教科书、改善教师人力资源管理、赋权校长、保障以母语进行教学。所有这些干预措施都可能在几年内产生影响。
但要让这些干预措施产生持续的改善，就需要进行系统性改革。这些改革可能耗时较长，但必须同样有力地推进——例如确保教师职业获得社会认可，改革职前培训体系，提高教育管理机构的质量，或改革税基，以增加税收，从而为所有学校提供最低限度投入所需的最低资源。持续的变革将需要深刻的结构性改革。
而维持改革则需要政治承诺。学习危机是一场沉默的危机。解决它需要专注和坚持。而专注于学习，要求所有参与教育的行为主体都围绕学生学习来确定自身行动。这要求，例如，所有教师和校长的选拔都必须以择优为原则，并以学生的最大利益为出发点，绝不与政治标准挂钩。工会对学习过程的关注应与对教师劳动地位的关注同样多。所有学校，无论公立还是私立，都应以营造安全、快乐的学习环境为执着目标。
简而言之，这要求每个人都履行自身职责：确保学生在学习，并享受学习的乐趣。
