各国政府如何运用性别预算促进平等

People gather for the Women's March in Washington U.S., January 21, 2017. REUTERS/Shannon Stapleton TPX IMAGES OF THE DAY - RC1F6CDD8B00
Everyone's a winner.Image: REUTERS/Shannon Stapleton
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世界各地的女性每天在教育和就业方面获得的机会都少于男性,政治代表性也较低。尽管许多国家认识到实现性别平等和增强妇女权能的必要性,各国政府仍可通过安排支出和税收,进一步促进性别平等——这一过程称为性别预算。

“总体而言,性别预算能够切实改善人们的生活。”

联合国报告发现,全球总体性别工资差距为24%,女性就业的可能性比男性低26%,女性就业中有75%在某种程度上不受监管或属于非正规就业,女性在经济上仍处于不利地位。精心设计的政策可以提升整体预算流程的效率和公平性,因为这些政策积极致力于解决不平等问题。总的来说,这类性别预算能够切实改善人们的生活。

在厄瓜多尔,省级性别预算为玛丽亚·罗莎·苏斯基兰达等女性创造了在当地市场销售商品的机会。埃塞俄比亚的性别预算埃塞俄比亚帮助男女双方认识到女性在经济中的重要作用。例如,在叶法格基层行政村,女性参与了当地水务委员会的工作,并在分析水利设施建设时考虑女性的关切。

结合国际货币基金组织(IMF)与英国国际发展部联合开展的全球调查所总结的性别预算实践经验,以及联合国妇女署数十年来在提供技术支持和能力建设方面积累的经验,可以归纳出成功开展性别预算工作的六项经实践证明的原则。

如何开展性别预算

  • 法律要求至关重要。赋予性别预算法律地位,有助于确保其在政治决策者更替时延续下去。奥地利、玻利维亚和卢旺达的宪法都规定了性别预算。

  • 财政部的领导作用至关重要。我们的分析和经验表明,由财政部牵头,更有可能使性别预算工作持续开展。阿尔巴尼亚、韩国和乌干达就是三个例子。

  • 公民社会、性别事务部门和其他部委、议会以及学术界也都是关键参与者。在东帝汶,总理和议员对于推动各项决议获得通过发挥了重要作用。英国妇女预算小组成立于20世纪80年代,每年都会对预算进行全面的性别敏感性分析。

  • 让目标与国家性别平等计划或可持续发展目标保持一致。早期,摩洛哥和阿富汗将其目标与千年发展目标对齐;如今则与可持续发展目标及各自的国家发展计划对齐。

  • 不应忽视税收。大多数国家侧重于支出,但税收政策并非总是性别中立的。奥地利已确定一项目标,旨在促进性别平等;包括芬兰、爱尔兰和西班牙在内的一些政府也承诺开展研究,考察收入政策中的性别因素。

  • 各级政府都可以发挥作用。乌干达的“地方预算俱乐部”让公民得以讨论支出优先事项,并要求政府接受问责。印度各邦开展性别预算工作后,小学入学率方面的性别平等进展比未开展此类工作的邦更大。

各国可以采取哪些措施改进性别预算工作?

  • 努力改进报告和透明度。性别预算声明有助于确保透明度。澳大利亚、孟加拉国、印度、韩国、摩洛哥和尼泊尔都发布了不同形式的此类声明。

  • 监测和评估性别预算工作,或收集按性别分类的数据。韩国要求政府审查预算对不同性别的影响,并检查男性和女性是否同等受益。乌干达推出了性别平等合规证书,以确保预算流程满足女性的需求。

  • 提升技能。多年来,联合国妇女署和各国援助机构一直提供技术援助和培训,但许多国家的技术人员仍可从额外培训中受益。国际货币基金组织通过面向各国官员的培训课程,以及向奥地利、巴林、柬埔寨和乌克兰提供技术援助,正日益与成员国合作,推进性别预算的多个方面。

  • 加强合作。国际货币基金组织正与联合国妇女署合作,推动这项工作。2018年2月,双方举办了两场联合研讨会——一场面向撒哈拉以南非洲国家,另一场面向东南欧国家。双方还联合举办了一场TED风格的演讲,于去年国际货币基金组织春季会议期间举行,向与会者介绍了性别预算原则。

3月8日,我们庆祝了国际妇女节。各级政府的预算官员每天都必须决定如何分配资源。通过性别预算,各国官员也有机会核算数据,并考察支出和税收政策对女性及整个社会的影响。

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