“照常运营”无法实现全球教育目标

Pupils sit in a classroom at a government school in the capital city of Harare, Zimbabwe February 5, 2019, REUTERS/Philimon Bulawayo - RC14196BE910
Based on current trends, just 79% of children will complete primary school in low-income countries by 2030..Image: REUTERS/Philimon Bulawayo
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本应在2030年前完成中学教育的这一代人如今正走进教室。但按照当前趋势,到2030年仍将有六分之一的儿童失学,而只有十分之六的年轻人能够完成中等教育。

本周,各国领导人将在高级别政治论坛(HLPF)上齐聚一堂。该论坛是联合国审议《2030年可持续发展议程》的官方平台。自2015年以来,各国将首次对教育领域的进展进行评估。

我们向各国领导人传达的核心信息很明确:教育领域的“照常运营”必须结束。如果按当前趋势发展,世界在实现教育可持续发展目标(“可持续发展目标4”)方面将严重偏离轨道,该目标旨在确保所有女童和男童都能完成免费、公平且优质的初等和中等教育——到2030年,若当前趋势持续,这一目标将无法实现。让这一代人失望的前景已是迫在眉睫。

新研究由联合国教科文组织统计研究所(UIS)发布,并与《全球教育监测报告》同步发布,配合高级别政治论坛。两份报告均呼吁各国 #Commit2Education。

报告概述了可持续发展目标4下每一项教育具体目标的现状,涵盖从幼儿教育到成人识字率,旨在展示当前的进展与不足。

若要在2030年前实现各项教育承诺,我们需要超越“照常运营”,原因有十点。

1. 目前,6至17岁人口中有20%——约2.62亿儿童、青少年和青年——未入学。若当前趋势持续,到2030年这一比例仅会略有下降,降至16.7%(即2.25亿年轻人)。此外,多年来进展一直停滞不前,尤其是在初等教育领域,即便是2015年提出的普及初等教育完成率目标,到2030年也可能无法实现。

2000至2017年初小学龄儿童失学率及2030年预测Image: UIS数据库及预测

2. 仅让儿童入学是不够的,目标是让所有儿童都能完成学业。若当前趋势持续,到2030年,全球初等教育完成率将达93%,初中教育完成率为85%,高中教育完成率为60%。在低收入国家,这些比率明显更低:到2030年,仅79%的儿童将完成初等教育,53%将完成初中教育,26%将完成高中教育。

3. 差距非常悬殊。在低收入国家,最贫困家庭的儿童中仅4%能完成高中教育,其中最贫困女童仅2%;而最富裕家庭的儿童这一比例为36%。

4. 若世界要实现其学习目标,表现最佳国家所达到的进展速度必须在其他所有国家复制。然而,目前有很大比例的学生未能达到阅读的最低熟练水平。若这些趋势持续下去,预计到2030年,中等收入国家的学习率将停滞不前,法语非洲国家的学习率则将下降近三分之一。

10个撒哈拉以南法语非洲国家的六年级学生——CONFEMEN教育系统分析计划(PASEC)Image: UIS估计与预测

5. 幼儿教育的覆盖面正在扩大。全球约69%的五岁左右儿童接受学前教育或其他形式的有组织学习。但在低收入国家,这一比例降至42%。若当前趋势持续,到2030年,全球比率将达到82%。

6. 目前仍有7.5亿成年人无法阅读。尽管识字率稳步增长,但按照当前发展轨迹,到2030年,低收入国家仍将有约20%的青年和30%的成年人无法阅读。

2000至2016年青年及成人识字率及2030年预测Image: UIS数据库及预测

7. 自2000年以来,撒哈拉以南非洲接受过培训的教师比例持续下降,主要原因是各国为应对日益增长的教育需求,雇用合同工——这些人往往缺乏相应资质。需要加大对教师培训与招聘的投入,并采用新的教学方法以支持优质教育。

2000至2017年各地区接受过培训的教师比例Image: UIS数据库

8. 仍有超过四分之一的国家未能达到可持续发展目标4的两项基准:将至少4%的国内生产总值和15%的政府总支出用于教育。

9. 尽管低收入国家和中低收入国家要实现可持续发展目标4,每年仍存在390亿美元的资金缺口,但自2010年以来,教育援助一直停滞不前。而2010年也正是入学率进展开始放缓的时点。

10. 目前,不到一半的国家能够提供监测可持续发展目标4进展所需的数据,例如初等和中等教育学习成果等核心指标。对每个国家而言,数据是必需品而非奢侈品,这正是合作伙伴发出呼吁的原因,呼吁#FundData(为数据提供资金)。

我们的新报告呼吁各国践行#Commit2Education,并仔细审视其计划是否与其教育承诺相匹配,包括其所收集的数据是否符合要求。

我们希望出席高级别政治论坛的世界领导人能够重视这一警示,抓住机遇应对这一挑战,并承诺实现这一至关重要且仍可达成的发展目标。

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