未来两周，非洲各国政府将在联合国气候谈判中大力推动，以纠正它们认为的一项日益明显的全球性错误：对那些首当其冲承受气候变暖冲击的人们，财政支持严重匮乏。
周日巴黎启动新气候协议谈判之际，由于强厄尔尼诺天气模式与长期气候变化的共同影响，数百万非洲人正陷入饥饿，埃塞俄比亚、索马里和津巴布韦等地的干旱与洪涝仅是其中部分例子。
在西非，不断扩张的沙漠和上升的海平面正日益迫使人们离开家园，迁往该政治局势动荡地区的其他地方，有些人还向北前往欧洲。
然而，国际捐助方提供的、用于帮助弱势群体应对气候压力的资金，远未达到专家认为所需的数额。
世界银行集团行长金墉本周表示，非洲各国政府赴巴黎时将“充分考虑气候变化相关的、十分明显的公正问题”。
“任何一位非洲领导人都会告诉你，他们几乎没有参与把目前存在于大气中的碳（there）排放出去，但他们却最深受气候变化的影响：极端天气事件、耕地流失，”他对记者说。
世界银行近期发布的 报告 发现，若缺乏帮助各国为气候变化做准备的发展举措，到2030年，撒哈拉以南非洲地区可能会有多达4300万人（主要在埃塞俄比亚、尼日利亚、坦桑尼亚、安哥拉和乌干达）因气候变化导致的作物减产、粮价上涨及不利健康影响而陷入极端贫困。
尽管存在这些风险，适应措施的资金（包括保护基础设施、培育抗逆性更强的作物、建造风暴避难所、安置处于风险中的家庭以及发布天气预警）仍仅占国际气候行动资金总额的不到五分之一。
其余资金则用于通过提高可再生能源利用率和能效来遏制温室气体排放。
‘狂野西部’
每年仅约100亿美元流向发展中国家，用于帮助其适应气候压力， 最新数据 （来自经济合作与发展组织（OECD）和气候政策倡议组织）显示。
若仅计入赠款和低息贷款，据援助机构称，这一金额会降至50亿美元或更少。
本周发布的研究中， AdaptationWatch 团体（由多家智库和高校组成）称，经合组织国家在2012年申报为适应援助的100亿美元中，近80%并未明确与适应相关。
“在过去二十年的发展中，气候融资实际上一直是一片‘狂野西部’式的边疆，既无法律，也没有正常运转的司法体系，”该报告称。
气候援助专家表示，每年已需要数百亿美元，才能保护人们免受伤害；若各国政府不加紧努力将全球变暖幅度控制在2摄氏度以内，这一金额可能在未来几十年升至数千亿美元。
“我们意识到，适应问题正处于危机之中，”非洲国家谈判集团在联合国气候谈判中的发言人Seyni Nafo说道。
出于这一原因，非洲集团希望巴黎会议作出决定：到2020年，每年至少有320亿美元用于适应的资金流向发展中国家。
这一数额约占富裕国家承诺到该日期从各种渠道动员的每年1000亿美元的三分之一，或约为目前适应领域支出的三至四倍。
“我们认为这是一项现实的诉求，”马里官员Nafo在巴黎对汤森路透基金会表示。
许多援助团体和部分发展中国家希望气候融资在适应活动与减排活动之间平均分配，但Nafo表示，这在“现实与政治层面”都将十分困难。
得益于经合组织的数据，非洲集团的立场可能在一些富裕国家的政府部门中获得同情的倾听。
例如，据报道华盛顿并不反对该提议，但官员们仍在测算数字。
2020年之后的保障
2020年之后，即巴黎有望达成的新全球协议开始生效之时，发展中国家希望获得一项保障，即气候融资将从每年1000亿美元的下限起稳步、可预期地增长。但这一点距离达成一致还相去甚远。
非洲集团希望富裕国家同意自2020年起每两至三年列出一次短期融资承诺，但目前并未要求具体数字。
“（这样做）是为了让我们至少能对即将拨付的气候融资规模有所预期或获得早期信号，”Nafo说。“我们只是不希望在2020年之后让所有人都逃脱责任。”
他还补充说，还需要对融资进行审查，以厘清所需金额与实际拨付金额之间的差距，进而探讨如何弥合这一差距。
Christian Aid气候变化高级顾问Mohamed Adow表示，向较贫穷国家提供资金、技术及其他支持，帮助其适应不断变化的气候，将有助于它们以清洁和可持续的方式发展，从而降低排放。
“但这种支持需要在巴黎被摆上谈判桌，”他周五在一份声明中表示。
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作者：Megan负责报道援助和气候变化议题，重点关注社会、经济和环境公正。
图片：埃菲尔铁塔与拉德方斯商务区天际线的全景。REUTERS/Jacky Naegelen.
