雷曼兄弟危机后改革市场资本主义，至今仍是一项未竟事业。2008年的金融危机演变为经济衰退、社会危机和债务危机；而2016年，危机显然又演变成了一场政治危机。工业化经济体的市场未能实现包容性增长。
工业化国家相当一部分家庭的实际收入十年或更长时间停滞不前甚至下降，产生了严重的代际影响。就业差距和性别差距并未缩小；青年失业率以及未接受教育、未就业、未接受培训的青年（NEET）比例也没有下降。这些因素共同加剧了“长期停滞”的可能性，也助长了民众对政府、机构乃至经济体系运行方式本身的反弹。
英国脱欧公投、美国大选结果以及欧洲正在进行的选举活动所呈现的基调，揭示了一场严重的信任危机。这些趋势在不同地区、年龄群体和性别群体中表现各异，并非在所有国家都普遍存在。其诱因各不相同：增长缓慢、工资中位数停滞、不平等加剧、失业长期持续、移民增加带来的影响，以及全球化和技术变革造成的不安全感。共同之处在于，相当一部分民众认为，尽管经济放缓，其他人却有所收获，而他们自己则蒙受损失，对未来也愈发感到不安。“精英脱离现实”这一说法引发了强烈共鸣。
问题重点不应是“能不能”改革，而应是“如何”改革。
经济活力不足严重拖累就业表现。若干经合组织成员国（主要在欧洲）的失业率高得令人无法接受。与此同时，在一些经济体和地区，官方失业率虽已下降，但培训和积极劳动力市场政策仍未充分发挥作用，那里仍有巨大的劳动力潜力有待开发。
摆脱长期停滞
经合组织和国际货币基金组织如今建议，为摆脱低增长陷阱，有必要协调扩大财政支出，以增加公共投资。这反映出一种日益广泛的共识：货币政策负担过重，无法独自提供所需的需求刺激。鉴于利率处于异常低位，最新的《经济展望》指出，财政政策制定者有空间采取措施提振增长。
这些警告必须得到重视——各国政府必须改变自2010年以来主导政策思路的紧缩路线。财政空间确实存在，可用于：
增加公共基础设施投资，投资规模相当于国内生产总值的2%，重点创造就业、提高生产率、缩小性别和青年就业差距，并通过创造绿色就业岗位向低碳经济转型；
增加对优质公共教育和技能发展的投资，通过长期战略让企业和行业层面的社会伙伴参与其中，提供贯穿职业生涯的工作本位学习；
制定行动计划，确保数字经济中的体面就业，并为下一轮数字化做好准备；
落实《巴黎气候变化协定》中关于“公正转型”的承诺，通过与社会伙伴对话推动产业转型，并支持设立面向劳动者和社区的“公正转型基金”，采取国家层面的行动。
缩小收入不平等
在工业化经济体，过去三十年劳动收入占国民收入的比重平均下降了相当于国内生产总值10个百分点。在具有可比统计数据的25个经合组织国家中，有22个国家的工资收入内部收入不平等加剧。自2008年以来，市场收入不平等在三年内的增幅相当于此前十年的增幅。经合组织关于高收入和税收的最新研究表明，所有国家的“收入分布顶端群体”获益最多。
这一趋势在美国最为极端：过去25年里，人口中收入最低的60%生活水平毫无提升，而收入最高的1%所占总收入份额则从1990年的13%升至2014年的18%。短期来看，不平等正阻碍经济复苏；中期来看，它加剧了公众对增长收益是否共享的不信任，并为各经济体民粹主义抬头创造了条件；长期来看，不平等将导致技能差距扩大，不利于包容性地转向数字化、全球化经济。
“要扩大分配，首先必须提高经济效率”的说法，以及只顾推进贸易和投资自由化、劳动力市场“灵活化”的主张，缺乏说服力。在美国，过去二十年生产率提高了60%，但实际工资中位数仅增长6%。如果（实际）工资增长继续落后于生产率——这在多数经合组织国家一直如此——劳动收入占国内生产总值的比重就会下降。美国是经合组织中劳动力市场最“灵活”的国家之一，结果却是劳动者缺乏安全感。
通过有力的集体谈判和合理设定最低工资，增强工资增长势头，必须成为“包容性增长”政策议程的核心内容。这将带来多重益处。首先，工资增长加快会为经济注入额外需求，助力复苏。其次，工资增长势头增强将帮助各国央行重建公信力，并巩固其维护价格稳定的承诺。如果工资增长继续停滞在1%至1.5%的极低水平，核心通胀和通胀预期将继续低于目标。
把收入不平等加剧和工资份额下降归因于自动化等大趋势，掩盖了某些政策选择——尤其是紧缩政策——曾发挥决定性作用这一事实，其中包括削弱劳动者和工会的议价能力。国际货币基金组织的研究发现，收入最高的10%群体收入份额上升，近一半是由工会密度下降造成的；技术变革和全球化所起的作用则较为有限。工会会员减少，不平等就会上升；工会会员较多时，收入最高的10%群体的收入会受到约束（国际货币基金组织）。
此外，社会对话和集体谈判可以协调配合技术变革，并抵消其对收入分配和潜在就业损失造成的负面影响。
各国政府必须制定提高中低收入的战略，以提振需求和购买力。为此，应强化劳动力市场制度，尤其是集体谈判和最低工资制度，以减少收入不平等，并遏制不稳定、非正规或非正式工作不断增加、挤占正规就业的趋势。
改革议程必须：
扩大集体谈判的覆盖范围；
结合各国国情，制定合理的最低工资；
通过充足、适当的基础设施和工具，确保人们能够接受优质教育和培训，尤其是在危机时期；并鼓励雇主投资，以及社会伙伴双方积极参与；
恢复税收制度的累进性，包括对高收入征税，并确保跨国公司切实纳税。
整合资源并加强协调，应对日益增加的移民流动，为社会制定公正转型战略
运用政策框架、法规和标准，以更广泛的方式分配数字化和“下一次工业革命”带来的收益。必须确保劳动者无论是否通过在线平台工作、工作地点在哪里、所属行业和合同类型如何，在工作条件方面都享有平等待遇，并获得社会保障覆盖；同时在适当时机为他们提供适切的培训和就业激活计划。
进步的贸易与投资议程
面对经济停滞和世界贸易增长放缓，一些人呼吁加快贸易和投资自由化。这没有抓住问题的关键——因果关系并非从全球贸易疲软（或贸易壁垒增加）导致增长疲软，而是反过来。当前的核心问题不是保护主义抬头或贸易与投资自由化不足，而是全球经济总需求疲弱。
忽视需求疲软与贸易走弱之间的联系，可能会再次陷入“竞争力”叙事的陷阱。试图通过压低劳动收入份额来“靠出口摆脱危机”的经济体，最终会进一步加剧全球整体需求不足。
我们需要一项贸易与投资议程，要求尊重劳工标准，并要求外国投资者尊重国内法律体系和国际标准。企业问责议程涵盖负责任的商业行为、全球供应链中的体面劳动和有效的公司治理，必须确保商业模式鼓励长期、耐心的投资，并在利益相关方之间公平分配企业财富。
政策必须超越“补偿受损者”的思路。应确保经济体和市场从一开始就以促成更公平结果的方式构建。劳动者需要获得就业保障；失业时，则需要健全的社会保障网和积极的劳动力市场政策。应加强对技能和培训体系的投资，为劳动者提供从变革中获益所需的工具；同时加强劳动者参与和社会对话，以实现平衡的内部灵活性。
贸易与投资议程必须聚焦：
确保就业保障，尤其是提前通知，让劳动者能够收到“预警信号”。提供充足的失业救济，为劳动者寻找合适的工作和技能匹配留出时间。通过工作本位学习和培训计划，确保劳动者终身提升技能；
承诺在协定中纳入可执行的劳工权利和投资者责任条款，并确保争端解决措施公平、开放、透明，让所有群体都能参与，并涵盖所有利益相关方的权利；
颁布国内立法，强制要求企业在全球供应链中开展人权尽职调查；并与国际劳工组织合作，根据2016年6月国际劳工大会关于全球供应链讨论的成果，确定推动体面劳动议程各方面工作的途径；
通过加强国家联络点（NCP），落实《经合组织跨国企业准则》等政策工具。
最重要的是，2017年必须证明，政策与政治能够改革市场资本主义，使经济体在促进社会正义和经济效率方面发挥作用。
