2015年会成为可持续发展的元年吗?

2015年会成为可持续发展的元年吗?
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2015年将是我们这一代推动世界迈向可持续发展的最大机遇。7月至12月举行的三场高级别谈判,可能重塑全球发展议程,并为全球经济运行方式的关键变革注入重要动力。联合国秘书长潘基文在报告《通往尊严之路》中发出行动呼吁,可持续发展年由此开启。

2015年7月,世界各国领导人将在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴会晤,规划全球金融体系改革。2015年9月,他们将再次会晤,批准可持续发展目标(SDGs),为各国和全球政策提供指引,直至2030年。2015年12月,各国领导人将在巴黎集会,缔结一项全球协议,以防止人为导致的气候变化带来的日益严重的危险。

这些峰会的根本目标,是引导世界走上可持续发展,亦即包容性和可持续增长的道路。这意味着增长能够提高平均生活水平;使社会各收入阶层都受益,而不只是富人;并保护而非破坏自然环境。

世界经济在实现经济增长方面表现尚可,但未能确保繁荣得到公平分享并实现环境可持续。原因很简单:全球最大的企业无情地——而且相当成功地——追逐自身利润,往往以牺牲经济公平和环境为代价。

利润最大化并不能保证收入得到合理分配,也不能保障地球安全。恰恰相反,全球经济让大量人口落在后面,其中包括最富裕国家的民众;与此同时,地球本身正面临前所未有的威胁,原因包括人为导致的气候变化、污染、水资源枯竭以及无数物种灭绝。

可持续发展目标(SDGs)以必须迅速实现广泛变革为前提。正如约翰·F·肯尼迪半个世纪前所说:“通过更清晰地界定我们的目标,让它显得更易实现、没那么遥远,我们可以帮助所有人看见它,从中汲取希望,并坚定不移地向它迈进。”这正是潘基文向联合国会员国传达的信息:让我们清晰界定SDGs,从而激励世界各地的公民、企业、政府、科学家和民间社会朝着这些目标迈进。

SDGs的主要目标已经达成共识。联合国大会的一个委员会确定了17个目标领域,其中包括消除极端贫困、确保人人享有教育和医疗,以及应对人为导致的气候变化。联合国大会全体成员也已表示支持这些优先事项。剩下的关键一步,是将其转化为一套可行的目标。2012年首次提出SDGs时,联合国会员国表示,这些目标“应以行动为导向”“易于传达”且“数量有限”;许多政府倾向于设定总数约为10至12个的目标,涵盖这17个优先领域。

实现SDGs需要对全球金融体系进行深刻改革,这正是7月发展筹资会议的主要宗旨。资金需要从武装冲突、为富人设置的避税漏洞,以及对新增石油、天然气和煤炭开发的浪费性支出中转移出来,投向医疗、教育和低碳能源等优先事项,同时加大打击腐败和资本外逃的力度。
7月峰会将寻求促使世界各国政府承诺向社会需求投入更多资金。峰会还将找出更有效的办法,确保发展援助惠及贫困人口,并借鉴全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金等成功项目的经验。其中一项创新应是设立新的全球教育基金,确保世界各地的儿童都能负担得起至少完成中学阶段学业。我们还需要更好的方式,引导私人资金投向可持续基础设施,例如风能和太阳能。

这些目标触手可及。事实上,它们是我们停止将数万亿美元浪费在金融泡沫、无谓战争和破坏环境的能源形式上的唯一途径。
7月和9月取得成功,将为明年12月在巴黎举行的决定性气候变化谈判注入动力。围绕人为导致的全球变暖展开的辩论似乎永无止境。自22年前世界各国在里约地球峰会上签署《联合国气候变化框架公约》以来,真正采取行动方面的进展实在太少。因此,2014年如今很可能成为有记录以来最热的一年;这一年还发生了造成严重破坏的干旱、洪水、强烈风暴和热浪。

早在2009年和2010年,世界各国政府就同意将全球气温升幅控制在相对于前工业时代2摄氏度以下。然而,目前的升温趋势显示,到本世纪末气温将上升4至6度——这一幅度足以摧毁全球粮食生产,并大幅增加极端天气事件的发生频率。

要将升温控制在2度以内,世界各国政府必须接受一个核心理念:对全球能源系统进行“深度脱碳”。这意味着果断从煤炭、石油和天然气等排放碳的能源转向风能、太阳能、核能和水力发电,同时在继续使用化石燃料时采用碳捕集与封存技术。高碳污染能源必须让位于低碳和零碳清洁能源,而且所有能源都必须得到高得多的效率利用。

明年12月达成的成功气候协议应重申将升温限制在2度以内;纳入各国截至2030年的“脱碳”承诺,以及截至2050年的深度脱碳“路径”(或计划);启动由政府和企业共同参与的大规模全球行动,提升低碳能源技术的运行性能;并在较贫困国家应对气候挑战时,提供大规模且可靠的资金援助。美国、中国、欧盟成员国及其他国家已经表示有意朝正确方向迈进。

SDGs能够为经济发展开辟一条道路,使其兼具先进技术、社会公平和环境可持续性。明年三场峰会达成的协议并不能保证可持续发展取得成功,但它们无疑能够引导全球经济朝正确方向前进。我们这一代不会再有这样的机会。

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作者:杰弗里·D·萨克斯是哥伦比亚大学可持续发展学教授、卫生政策与管理学教授,以及地球研究所所长。

图片:2008年11月25日,日落时分,年轻男子在俯瞰开罗的一座山顶交谈。路透社/Asmaa Waguih。

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