2016年初，联合国将启动一套新的可持续发展目标（SDGs），以推动全球各地的发展工作。但仍有一个问题值得思考：我们将如何为这些新目标融资？
围绕融资这个更广泛的问题，还有更多问题有待回答。哪些国家需要更多资源？最需要哪些类型的资源？目前，国际融资——包括公共和私人融资——流向何处？又有哪些地方没有获得资金？回答所有这些问题，都需要可靠且易于理解的所有国际资金流数据。
今年7月，各国政府将在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴召开会议 ，商定为新的可持续发展议程提供资金的框架；届时将迎来一个重要契机，以改进现有的、杂乱无章的数据收集和报告方式。
从某种意义上说，我们触手可及的数据已前所未有地丰富。然而，举例来说，如果你问联合国、国际货币基金组织（IMF）和世界银行的负责人，低收入国家在某一年获得了多少融资、资金来自哪些来源，你会从每个人那里得到截然不同的答案。这种情况有多种原因。
界定统计范围。首先，这些机构对“低收入国家”的定义各不相同。世界银行将34个国家列为低收入国家，IMF列出60个，而联合国使用的是一个完全不同的称谓（最不发达国家，目前共有48个）。
准确性各不相同。其次，在报告国际资金流时，数据的准确性当然取决于相关国家收集和报告数据的能力。低收入国家的数据质量问题尤其突出。
统计方法。第三，各机构对不同资金流的统计范围各异（有些甚至不予统计），统计方式也不相同。不同的方法、定义、机构职责和数据来源，以及彼此间的重叠，都使比较变得困难且令人困惑。例如，外国直接投资（FDI）没有统一的定义，而它基本上是发展中国家获得的最大一类私人外国融资。在发展援助方面，情况同样复杂。只有经济合作与发展组织发展援助委员会（OECD DAC）成员使用同一种援助定义（官方发展援助（ODA））；其他所有援助提供方都可以自行界定援助。与此同时，来自非OECD DAC国家（例如巴西、中国或印度）的融资，没有以任何系统方式进行追踪或报告。“南南合作”这一术语应运而生，用来描述一种异质组合：把类似援助和非援助性质的干预措施——包括投资、贸易、优惠和非优惠融资以及技术援助——归入同一类别。但即使在有数据的情况下，这些资金流也没有标准化的定义或统计、报告方法。随着2015年后捐助方格局进一步扩大，这些挑战将愈发突出。让情况更加复杂的是，世界银行按单笔贷款从受援国收集外债数据， 但不包括 赠款；而IMF收集的是国际收支数据。同样，私人援助（例如慈善捐赠）数据也不完整。 国际援助透明度倡议（IATI） 试图让公众更容易获取公共和私人援助支出的信息，并使其更易于理解。但政府和基金会等援助提供方完全自愿向IATI报告。其中部分数据也与OECD提供的数据重叠，而且又采用了一套自己的方法。
统计精细度不断演进。最后，近年来融资工具日益复杂；例如，目前没有办法统计通过公私合作伙伴关系及其他日益普遍的金融工具为发展“撬动”了多少资金，而其中许多工具还将进一步扩展，以支持SDGs。OECD正在努力制定一项新的指标——“可持续发展官方总支持”，旨在克服其中一些挑战。这将有所帮助，但非DAC官方融资提供方——他们最终并未制定这一定义——可能会选择报告，也可能不会。举例来说，世界银行和IMF报告称，阿富汗2010年的FDI为7,500万美元；联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据则为2.11亿美元。就布基纳法索而言，世界银行报告称该国2010年收到7.63亿美元赠款，而OECD的数据为8.88亿美元。阅读“细则”后便能解释这一差异：前一个数字不包括技术合作，后一个则包括。但不应该非得阅读细则，而且这很容易导致错误。
总之，定义、方法、数据来源各不相同且彼此重叠，使得比较极其困难。
在当前的机构安排下，要全面、准确地了解国际资金流动情况十分困难，甚至是不可能的。
如今，我们正面临所谓的 数据革命。我们收集和生成高质量数据的机会比以往任何时候都多，能够在恰当的时间，以人人都能获取的方式，提供有关正确事项的正确信息。
要成功落实SDGs，我们需要让适当类型的（国际）融资在恰当的时间流向有需要的地方。为此，显然有必要统一数据定义、方法和来源，并以通用、开放的电子格式发布数据。未来15年，各种公共和私人来源以及债务和非债务融资工具，很可能会为SDGs投入巨额资金。要确保发展进程具有包容性和可持续性（并且不埋下未来债务危机的隐患），国际金融机构和联合国必须采取行动，确保我们能够准确统计国际融资流向何处。
亚的斯亚贝巴发展筹资会议提供了一个契机，不仅可以提出有助于为新发展议程筹资的解决方案，还可以承诺统一国际资金流数据。无论如何，这项协议在亚的斯亚贝巴应该很容易达成，并在此后不久付诸实施。
本文最初刊载于 世界银行开放数据博客。刊载本文并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
要及时了解议程动态， 请订阅我们的每周新闻简报。
作者：Gail Hurley是联合国开发计划署（UNDP）发展融资政策专家、研究员和顾问。Jos Verbeek是世界银行集团行长后2015年发展问题特使办公室顾问。
图片：一名女孩在清晨排队购买面包时伸出手中的钱。路透社/Kieran Doherty。
