戏剧性事件过后, 迎来了收场。 密切关注危机的人士 曾经 全神贯注 于 上周的 连续不断 的 突发新闻简报 ,来自 布鲁塞尔 ——当时 欧盟 与希腊 激烈谈判 ,往往通过 外交试探 和 有意披露信息 给 媒体),就 脆弱的协议 ,涉及 最新阶段 的希腊 债务危机 ——如今正在 等待 下一步 高强度、 令人高度焦虑的 长期进程 中的审查 希腊拟提交的改革清单 ,该国已 同意提交 给 仍持谨慎态度的欧盟官员 ,截止时间为周一。
本周的 改革提案清单由 拟定 ,拟定者是 财政部长亚尼斯·瓦鲁法基斯,是否足以 说服持怀疑态度的人士 ,这些人士来自 欧元集团 ,这是 接下来的问题,也是 关注欧元区的 分析人士要面对的。继续 就细节讨价还价 看来很可能会持续到下周;令人不安的是, 2015年剩余日程看起来不容乐观。即使本周能够 敲定协议,许多观察人士仍担心 焦虑情绪会再次升温 ,就在四个月内,届时欧盟对希腊金融 短期延长 的 救助计划 将会 到期 ——恰逢希腊即将面对盛夏期限,须偿付其巨额 国际债务。又一次 险些摊牌的对峙 可能会在今年夏天 重新引发担忧 ,担心希腊可能 无序退出欧元区。鉴于 脆弱的希腊银行体系 容易受到 储户可能挤兑的影响,局势必将 引起 金融业 危机管理者 未来 数月的关注。
在这场希腊悲剧令人屏息的阶段,布雷顿森林体系机构一直发挥着建设性作用,努力解决危机的各个方面。国际货币基金组织是救助行动的核心支柱,与欧洲中央银行和欧盟共同组成所谓的“三驾马车”(按如今欧盟较为温和的说法,即“这些机构”),负责监督救助行动。 世界银行集团也参与其中 ,不过其作用不那么显眼,着眼于希腊的长期复苏,而非 短期救助。世界银行集团向希腊提供的不是 融资,而是 技术专长 ,以帮助改善该国的投资环境——根据近期版本的《营商环境报告》, 希腊近年来取得了一些显著进展。
本周欧元集团和希腊审议瓦鲁法基斯提出的政策改革清单时,一项重要关切势必会 列入所有人的议程:采取更有力的措施打击腐败并确保善治。在 一篇反腐败 呐喊式评论中,上周一篇《纽约时报》专栏评论 由 格雷戈里·A·马尼亚蒂斯 撰写,文中解释并谴责了这个饱受困扰的国家长期存在的“精英腐败 攫取了数千亿美元”,而这些资金本应转用于促进增长的投资。
“实际上,希腊每次采购——无论是药品、公路还是枪支——都有相当一部分款项 落入了不该拿的人手中,”马尼亚蒂斯写道。他是开放社会基金会和移民政策研究所的高级研究员,也是联合国顾问。“结果,由有政治关系的家族主导的垄断和寡头垄断扼杀了竞争,并控制了该国银行、媒体、能源、建筑及其他行业的大部分。”
他写道,希腊经济中普遍存在的腐败每年造成估计200亿欧元(约合228亿美元)的损失;这种受纵容的“盗贼统治营造了有罪不罚的氛围,使低层贪腐得以滋生”,形成一种“自我延续的循环,寡头由此进一步收紧对政治体系的控制”。
马尼亚蒂斯指出, 透明国际 在其 腐败感知指数 中将希腊列为“欧盟成员国中排名垫底”,与保加利亚、意大利和罗马尼亚“并列最后”。他质疑希腊为何“鲜有腐败案件被起诉”。毕竟,每一起腐败行为都需要双方共谋:“有人收受贿赂,就必定有人行贿,”他指出。也许雅典和布鲁塞尔的法律监督机构都没有尽职监控那些可能参与行贿的欧洲大公司的行为。
马尼亚蒂斯的怀疑表明,三驾马车的危机管理计划可能忽视了对欧元区稳定具有腐蚀性的威胁:“为什么布鲁塞尔没有至少像关注债务那样关注腐败?如果欧盟在危机前对此缺位令人惋惜,那么危机后这种缺位就不可原谅。2010年,所谓三驾马车的官员实际上进驻了希腊财政部,却很少去司法部。”
马尼亚蒂斯的文章警示人们, 腐败对健全发展构成的威胁 以及对每个经济体共同繁荣的威胁;这让人想起世界银行集团最近主办的 论坛,论坛由 国际反腐败猎手联盟举办,主题是 “终结有罪不罚:全球知识,地方影响。” 正如许多 2014年12月ICHA论坛的发言者 指出——正如 许多国家 正在 努力 应对 根除腐败 一样——要把一个容忍腐败文化的经济体转变为一个要求合规文化的经济体,需要进行深刻的思维转变。私营部门企业与公共部门机构一样,有责任坚持良好治理标准,并在其开展业务的每个国家执行对贪腐“零容忍”政策。
从长期深受贪腐困扰的经济体中根除普遍存在的腐败 可能是一项需要数年的挑战——甚至未必能够实现。因此,尽管严格的反腐措施几乎肯定会出现在瓦鲁法基斯为希腊提出的改革清单中,制定并执行这些措施——并培育一种将腐败视为发展 头号公敌 的文化——似乎需要 近乎永久的警惕。
那些 希望希腊顺利发展的人 ,对于希腊的 漫长斗争 ,即 振兴经济 ,以及那些希望欧盟成功的人 ,对于欧盟走向一体化与稳定的半个世纪历程,必将赞赏它们即将采取的促进良好治理和采用更有力反腐保障措施的举措。与所有寻求 根除腐败的国家一样,希腊和欧盟可以借鉴 国际反腐猎手联盟 积累的大量知识;这一不可或缺的资源有助于促进共同繁荣,是全球追求良好治理事业的重要助力。
本文最初发表于 世界银行私营部门发展博客。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者:克里斯托弗·科尔福德是世界银行传播官员。
图片:2012年6月17日,雅典卫城山上帕特农神庙纪念碑前飘扬着一面欧盟(E.U.)旗帜。路透社/约翰·科莱西迪斯。


