在本月的 春季会议期间，就业小组举办了多场聚焦就业挑战的活动。我们的总体目标是汇聚来自世界银行内部和外部的多元群体，评估现状并考察我们工作的初步启示，以及这对我们在各国开展工作的意义。我们希望借助这一集体经验与专业知识，结合实践中的学习成果，推动实质性思考。
同事、捐助方、其他发展机构、政府部门以及私营部门代表都参加了活动，并介绍了他们在各自领域开展的重要工作。我印象深刻的是，全球各地正在采取如此多的行动，努力应对全球就业危机。我尤其注意到，许多最成功的项目和干预措施都源于协作与伙伴关系。
就业理事会的一位成员说得最好，他指出：“就业议程远远不只是劳动力市场的问题。”他说得对。它涉及广泛的领域。为什么会这样？为什么我们需要携手合作，帮助创造更多、更优质、更具包容性的就业岗位？我们还需要采取应对措施，解决各国就业市场面临的所有制约因素。无论投资环境多么优越，如果不解决技能短缺、融资渠道不足，或其他阻碍企业发展的因素，其他改革也不会带来更多就业岗位。
挑战十分严峻。全球有超过10亿劳动年龄人口完全没有参与劳动力市场。2亿人失业。未来15年还需要创造6亿个新增就业岗位。
此外，非正规就业也是一项重大挑战。仅仅有一份工作还不够。全球劳动人口中至少有一半是农民或自雇人士，他们大多从事生产率较低的工作，例如耕种一小块土地、在街头卖蔬菜或缝制衣服，或在城市地区提供各种收入低、保障少的服务。
那10亿没有参与劳动力市场的人中，大多数是女性。那2亿失业者中，有7500万人未满25岁。那些条件糟糕的非正规工作，许多由年轻人承担，使他们看不到更美好未来的希望。
我们一直假定经济增长已经足够，就业岗位自然会随之而来。但证据表明，这一历史性的假设并不正确。即便它并非如此，经济增长转化为就业岗位所需的时间滞后，在政治和道德层面也令人无法接受。因此，我们需要了解增长的构成，以及不同年龄、性别和地域的人群中，哪些人被落下了。
那么我们能做些什么？又该如何携手合作？以下是我们讨论过的几个项目案例，说明通过伙伴合作如何找到解决方案。
“让我们共同行动”伙伴关系 由30个多边和双边发展机构于去年成立，旨在通过协作创造更多、更优质的就业岗位，并相互学习。成立一年以来，已有四个国家试点项目启动，另有4个即将确定。例如，我们正在与赞比亚私营部门合作，探讨如何改善价值链各环节之间的联系。
“更好工作”计划 是国际劳工组织、国际金融公司和国际服装行业之间的一项伙伴关系，旨在改善全球6000万依靠制衣谋生者中的部分人员的工作条件。目前，已有超过100万名工人的工作条件得到改善。
哈萨克斯坦技能与就业项目 促成了世界银行内部不同部门以及世界银行与哈萨克斯坦政府之间前所未有的协作。尽管哈萨克斯坦劳动力市场每年都有许多毕业生进入，但技能结构与经济多元化和现代化发展的需求并不匹配。该项目将助力改变这一状况。
我们最近发布了 就业总信托基金提案征集。该基金是与多个捐助国共同发起的倡议，旨在探索更好的方式来理解和应对就业挑战。我将另写一篇博客，向大家介绍这一令人振奋的项目进展。不过，令人欣慰的是，我们收到的提案中，已有78%涉及世界银行集团以外的合作伙伴。
在斯里兰卡，该国一家移动电话公司与国际金融公司的合作促成了 中小企业工具包的开发，旨在帮助当地零售商。成效显著：参与的零售商中，90%扩大了业务；收入平均增长40%；直接创造了3520个就业岗位。
其他发展机构的伙伴也在开展令人振奋的工作。瑞士经济事务国务秘书处瑞士经济事务国务秘书处（SECO）在多个国家开发了创业项目，为天使投资团体提供支持、建立辅导体系、增加女性创业者人数并扶持新企业。荷兰发展机构FMO在发展影响领域开展了开创性工作，其中就业衡量是重要组成部分。欧洲复兴开发银行（EBRD）则开展了一些关于包容性差距的深入研究。
世界银行就业小组 开发了一套就业诊断工具，用于分析客户国未能创造就业岗位的具体原因。为推广这套工具，我们正与客户国政府及各国团队同事密切合作。对采用这套诊断工具的需求十分旺盛：迄今已有6项就业诊断工作启动，另有23项正在讨论中。
那么，这类伙伴关系将如何帮助我们应对就业挑战？它们将使我们能够聚焦四个关键领域：（i）更好地诊断各国的就业挑战；（ii）加强跨部门业务整合；（iii）更好地衔接就业岗位供给与需求；（iv）加深对城市化、脆弱国家和技术等关键主题的理解，这些因素正阻碍我们创造更多、更优质、更具包容性的就业岗位。这些伙伴关系将使我们能够相互学习，从而更快地取得更大成效。
本文由 世界银行 合作发布。文章的发布不代表世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：奈杰尔·特沃斯（Nigel Twose）是高级总监，负责世界银行集团与其发展合作伙伴共同开展的全球就业挑战应对工作。
图片：两名男子握手。路透社/帕斯卡尔·劳埃纳。
