自也门民众起来反抗腐败与不公以来，已经过去四年。但此后也门始终未能实现稳定。早在2012年9月，人们曾满怀希望，认为也门正走在政治过渡的道路上。国际捐助方纷纷提供援助。但如今，也门人似乎已对政府以及捐助方援助能够改善他们前景的作用完全失去希望。
也门的援助格局是：少数捐助方作出大额承诺。阿拉伯海湾捐助方位居榜首，提供也门所获援助的50%；其后是少数经合组织国家以及国际和区域机构，包括世界银行。自2012年9月以来，捐助方已承诺提供超过106亿美元的援助，以支持也门的过渡。但其中究竟有多少真正到位？政府数据显示，只有38%已交付，其中大部分是直接预算支持，即燃料赠款以及沙特阿拉伯提供的一笔软贷款。
也门许多政府机构缺乏快速、有效处理援助所需的技术能力。捐助方对腐败和援助管理不善的担忧，导致他们对直接预算支持乃至社会安全网都缺乏信任。要扩大该国援助拨付规模，信任和完善的技术系统至关重要。
良好的社会安全网计划
然而，也门拥有一项社会安全网计划，其成效超过其他发展中国家的类似模式。世界银行为相关机构提供了支持。但政府忽视了社会发展基金、公共工程项目、农村道路通达计划和社会福利基金等机制吸收和处理援助的潜力。仅这四家机构每年就能轻松支出5亿美元，从而推动改善援助拨付。
这些扶助贫困人口的机构与捐助方保持着值得信赖的关系。它们也得到政府和广大公众的认可，在全国各地已备有可立即实施的小型至中型劳动密集型项目。它们能够轻松提供服务和急需的就业机会，帮助改善民众生计。这有助于促进和平与繁荣。
自2012年9月以来，捐助资金到位的速度极其缓慢。造成这一局面的因素复杂多样：政府吸收能力薄弱、缺乏受托（可信赖）关系和治理保障、对腐败的担忧，以及援助政治。
援助附带条件
也门鲜明地展示了援助被政治化会造成什么后果。为规范援助流动，相关各方建立了一项为期三年的《相互问责框架》（MAF）。该框架以也门与其发展伙伴之间的协议为基础。政府承诺实施一系列经济和善治改革，以换取援助承诺得到及时兑现。承诺改革进展不足，给援助持续交付带来了挑战。
用于重大基础设施项目的超过20亿美元援助仍遭冻结。这使也门人无法获得急需的即时援助。然而，这并不单纯是技术困难和改革延误所致。部分捐助方与也门之间起伏不定的政治关系，也使援助难以顺利、及时交付。
错误的预期
政府不断向公众宣布大规模援助资金，抬高了人们的预期。四年过去，普通民众看到的却恰恰相反：许多承诺的援助并未兑现。这无疑助长了2014年9月最近发生的起义，并导致民族和解政府垮台。
政府未能向公众说明两个事实：援助交付需要时间，而且受政治因素驱动。援助须经历承诺、拨款和审批，之后才能进入项目实施阶段。及时交付对于扩大援助拨付规模至关重要。
援助交付进展缓慢
也门的援助交付无疑受到该国吸收能力薄弱的制约，安全和政治因素也有影响。动荡的政治局势和日益恶化的安全状况令人担忧。近期暴力事件再度升级，进一步拖慢了援助交付；在极端情况下，甚至导致援助完全冻结。这使也门账面上的援助过多，实际支出的却不够。我不禁想知道，这种情况还要持续多久？
本文最初发表于 世界银行“声音与观点”博客。本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：纳比勒·阿里·沙伊班是世界银行驻也门萨那工作人员。
图片：一名女孩在清真寺窗口等待志愿者发放口粮。路透社/穆罕默德·萨亚吉
