尽管各种形式的创业活动都在经济中发挥着关键作用，但越来越多的证据表明，高增长企业才是创新和创造就业的关键驱动力。
正如考夫曼基金会的这份 报告 所示，总体而言，就业岗位主要由年轻企业创造（约占三分之二，重点考察美国）。在覆盖国家范围更广的样本中，经济合作与发展组织（OECD）的这份 报告 也证实，年轻企业是经济净就业创造的主要贡献者。报告显示，尽管大多数就业岗位存在于较成熟的公司，但所有新增就业岗位中约有50%由年轻企业创造。若不仅考虑创造的岗位，也考虑被裁减的岗位，就会发现，只有年轻企业对净就业创造有所贡献；也就是说，这些企业创造的就业岗位总量高于其裁减的就业岗位总量。考夫曼基金会的这份 报告 也证实了这一规律。此外，在这些年轻企业中，高增长企业（称为“瞪羚企业”）是新增就业岗位的主要来源，考夫曼的第一份报告以及欧盟创新计划（EU INNOVA）的这份 报告 均对此作出了解释。
因此，如果创造就业是关键目标，容克的投资计划就需要促进瞪羚企业的创立和发展；它们是经济中就业的引擎。
在下方图表中，我们探讨欧洲创业活动的动态，以及聚焦年轻、高增长企业对于促进可持续就业创造的重要性。第一张图表显示，欧洲大多数国家的创业活动都受到危机的负面影响。
注：色阶表示2010—2012年与2007—2009年两个时期企业出生率平均值的变化。绿色表示2010—2012年的平均出生率高于前一时期，红色则相反。企业出生率按每1000名居民对应的新生企业总数计算。芬兰最新可用数据截至2011年。
各国颜色表示2010—2012年与2007—2009年两个时期平均出生率的变化，用以呈现欧洲危机对企业创立的影响。大多数国家呈红色，表明企业创立有所减少。危机不仅影响了创业者创办企业的能力，也影响了他们发展企业的能力。此外，欧洲晴雨表的这份 报告 显示，在所有欧洲国家，成为创业者的意愿都有所下降或停滞。这可能意味着，人们不仅更难创办和发展企业，也更不愿承担成为创业者的风险。
例外情况往往出现在存在明确或隐性自雇激励措施的国家，例如法国于2010年实施了“自动创业者”立法。
下一张图表展示了危机对新企业发展成熟能力（存续至少5年）的影响，南欧、东欧和波罗的海国家受到的影响尤为明显。
五年存续率
来源：Bruegel 根据 Eurostat 数据整理
注：存续率是指在 t-5 年新成立且存续至 t 年的企业数量，占 t-5 年新生企业数量的百分比。图表展示了存续至2009年、于2004年成立的企业群体，存续至2010年、于2005年成立的企业群体，依此类推。南欧类别包括意大利、西班牙和葡萄牙；核心地区和北欧包括丹麦、德国、法国、卢森堡、荷兰、奥地利、瑞典和英国；东欧和波罗的海地区包括保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、罗马尼亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、波兰和捷克。
从图表可以看出，与存续至2009年（2004年成立）的企业相比，在危机前成立并经历危机、即存续至2010年的企业（2005年成立）所占比例，在所有考察国家均有所下降。然而，在所有考察时期，南欧、东欧和波罗的海国家的年轻企业持续面临较低的存续率，而核心地区和北欧国家受影响较小。总体而言，后一类国家也受到危机的冲击较轻。
要扭转这一局面并降低欧洲的失业水平，聚焦瞪羚企业至关重要，因为它们是持续净就业创造的驱动力。下图显示，瞪羚企业主要分布在高科技或知识密集型行业。
瞪羚企业在年轻企业总数中的行业占比
来源：Bruegel 根据 Eurostat 数据整理
注：图表显示了所列行业分类中，瞪羚企业占年轻企业总数的比例。我们采用 Eurostat 按知识密集度（例如以研发和人力资本密集度衡量）划分的行业汇总，并区分服务业和制造业。此外，在高知识密集型行业中，我们进一步区分市场服务业（例如管理服务、建筑和工程活动）、高科技服务业（例如电信和计算机编程）、金融服务业及其他行业（例如公共管理、教育、卫生和社会工作）。高科技制造业包括制药、计算机或航天器产品等行业。
如图所示，瞪羚企业主要集中在知识密集型市场服务业和高科技服务业，也分布于高科技制造业，这表明知识对于这些表现出色的企业至关重要。
为补充这一观察，Eurostat 于2010年开展的一项 调查 询问创业者对2011—2013年主要挑战的看法。根据该调查，瞪羚企业的创始人表示，除宏观环境外，平均而言，限制其增长的主要因素是难以获得具备技能的劳动力和融资。此外，在维持现有运营并发展国内业务之后，他们需要获得融资的首要原因是投资于创新和研发，而这又能为经济带来进一步的积极溢出效应。
调查报告的另一项主要关切是这些企业面临的繁重监管框架。欧洲各地监管制度的碎片化也是阻碍这些企业发展的因素。我们将在未来的论文中分析哪些类型的监管在促进创业方面更为有效。我们还将进一步研究高增长企业面临的具体融资挑战。
总之，我们已经表明，欧洲多数国家的创业活动受到危机负面影响，企业的创立和存续因此受限。
为了创造欧洲迫切需要的就业岗位，容克的投资计划不应只面向中小企业整体，更应特别着力于促进年轻、高增长企业的创立和发展。瞪羚企业贡献了经济净就业创造中远高于其占比的份额，且主要由知识驱动。
因此，欧洲增长计划应着力为知识密集型企业的创立和跨境发展营造适宜的框架条件，便利融资并促进对创新和研发的投资。同样，大力投资于进一步提升现有和未来劳动力的技能也至关重要。
本文与 Bruegel合作发表。文章发表并不代表世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Diogo Machado 是 Bruegel 的研究助理。Karen E. Wilson 是 Bruegel 的高级研究员。
图片：人们从伦敦路透社广场的时钟旁走过。路透社/ Jon Jones。
