过去五年里，欧元区在未经民众明确同意的情况下，始终严格聚焦于财政紧缩和结构性改革，尽管这造成了严重的社会影响，受影响的不仅有地中海周边国家和爱尔兰，甚至包括法国这样一个欧盟“核心”国家。除非欧元区领导人重新审视其做法，否则激进左翼联盟党（Syriza）在希腊最近一次大选中的成功，可能只会成为欧洲走向社会分裂和政治不稳定的又一步。或者，它也可能标志着欧洲经济战略开始进行务实而有益的重新调整。
当然，财政可持续性对于避免债务再融资造成动荡、提振投资者和消费者信心至关重要。但不可否认，只有在足够富裕、不必依赖公共服务，也不必担心陷入长期失业时，人们才更容易支持财政紧缩。（富人也仍在很大程度上掌控着媒体、公共话语和跨境资本流动。）
对于数百万没有就业前景的劳动者——尤其是年轻人——来说，财政可持续性绝不能是唯一优先事项。失业救济金遭削减时，受苦的正是他们。预算削减波及教育时，无法获得必要技能、从而实现未来潜能的则是他们的孩子。
财政紧缩造成的苦难在希腊尤为严重。大幅削减养老金，使老年人无法有尊严地安度晚年。沉重负担落在了那些确实缴纳税款的人身上，而许多人——往往是早已把钱藏到国外的最富裕者——仍在逃避义务。医疗体系已经失灵，许多癌症患者失去了获得救命治疗的机会。自杀人数不断上升。
然而，希腊的债权人仍对这些事态发展视而不见。这显然不可持续。国际货币基金组织（IMF）欧洲部前主任雷扎·莫加达姆（Reza Moghadam）近期呼吁免除希腊一半债务，并表示如果能够就可信、促进增长的结构性改革达成协议，这一做法便可行；他也认识到了这一点。
社会可持续性是长期经济成功的必要条件。如果一个国家的教育体系缺乏资源和能力，无法让孩子为在数字经济中蓬勃发展做好准备，这个国家就不可能繁荣。同样，如果不平等、贫困和社会挫折感助长了极端主义政党，改革计划就无法实施；这类政党包括希腊公然奉行法西斯主义的金色黎明党，以及法国极右翼、反欧洲的国民阵线，该党目前的选举支持率高达25%。
时局艰难时，移民和少数群体就会成为容易攻击的目标。正如约瑟夫·斯蒂格利茨近期指出的那样，如果当时德国的失业率不是30%，希特勒就不太可能上台。被困在大城市周边贫困聚居区的一些人——即使只是少数——受到暴力诱惑并落入恐怖组织招募者之手，也无济于事。
无论当下企业利润报告和股市指数显示什么，如果一个国家没有妥善处理这些根本性的社会问题，就不可能实现包容、可持续的成功——无论从经济还是人的角度来看。当然，不能放弃谨慎的财政政策；毕竟，如果政府或私营部门不加节制地花费借来的资金或新发行的货币，结果只会是更多危机，而穷人受害最深。但社会可持续性必须成为一国经济计划不可或缺的一部分，而不能事后才考虑。
长期以来，人们口头上重视社会可持续性，却在实施经济计划时一味坚持紧缩，这种倾向是欧洲政治不稳定的主要成因之一。旨在建立可行宏观经济框架的改革计划仍然至关重要，但必须纳入有力的逆周期政策条款，以抵消“节俭悖论”（即经济衰退期间人们倾向于增加储蓄，从而损害经济增长）。当总需求低于总供给时，政府必须增加公共支出。
此外，如今只专注于微观经济问题的政府，需要投入同等程度的关注和承诺，来设计和实施社会政策，明确着眼于保障人口中最脆弱群体的生计、健康、教育和住房。政府还应利用新技术分析大量数据，提高社会项目的效率，同时鼓励相关公民积极参与。
欧盟委员会和国际货币基金组织（IMF）已经承认自身的错误——不仅包括希腊方案所依据的宏观经济预测不准确，也包括未将社会可持续性纳入考量的决定——并承认该方案没有取得预期成效。然而，不知为何，希腊的债权人拒绝与新政府谈判（该政府在国内获得强有力支持），以制定一项纳入债务减免、较低财政盈余目标以及支持增长、促进社会凝聚力的结构性改革的新方案。这种情况绝不能继续。
过去五年凸显了实现金融稳定所面临的挑战。但事实证明，政治和社会稳定更加难以实现。政策制定者必须像致力于正确落实巴塞尔协议III金融改革那样，投入同等的努力和资源来实现社会可持续性。欧洲未来的繁荣及其全球角色，都取决于此。
本文由 Project Syndicate合作发表。本文的发表并不代表世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：凯末尔·德尔维什（Kemal Derviş），土耳其前经济事务部长、联合国开发计划署（UNDP）前署长，现任布鲁金斯学会副会长。
图片：人们在雅典一家失业登记处内排队时，一张优先办理票映入眼帘。REUTERS/John Kolesidis
