联合国一个机构周四表示，捐助方未能提供承诺的资金，导致三分之二的国家在改善教育的行动中未能实现部分目标；目前仍有5800万儿童失学，7.81亿成年人不识字。
2000年，164个国家同意在随后15年内努力实现六项关键教育目标；这些目标与它们当时也在制定的千年发展目标（MDG）相辅相成。
关键目标包括让所有儿童入读小学、将成人文盲率减半，以及确保女孩享有平等的入学机会。
联合国教育机构教科文组织周四发布的一份报告称，一半国家未能让所有儿童入读小学，四分之三的国家未能将文盲率减半，超过半数国家也未能消除中学阶段的性别差距。
报告发现，尼日尔、乍得、巴基斯坦、尼日利亚和埃塞俄比亚等国在六项目标上远未达标；而阿富汗、尼泊尔、塞拉利昂、卢旺达、坦桑尼亚和印度等国则因所作努力受到赞扬。
联合国官员表示，尽管有些资金遭到浪费，但各国未能实现目标的主要原因之一，是富裕国家没有履行向较贫穷国家提供资金的承诺。
“我个人认为，作出承诺的国家没有兑现承诺，而它们理应兑现；我们需要不断提醒它们这一点。”教科文组织副总干事Getachew Engida在“全民教育”（EFA）全球监测报告发布会的新闻发布会上说。
“除了直接说‘请作出承诺，一旦承诺就要兑现’之外，别无选择。我们一直在传达这一信息，但并未完全成功。”
许多国家增加了教育支出。1999年至2012年间，38个国家的教育支出占国民收入的比例提高了1个百分点或以上。
但报告称，教育在许多国家的预算中并非优先事项，许多低收入国家依靠海外发展援助来支持其教育项目。
联合国官员表示，在设定这些目标后的第一个十年里，教育领域的外国援助有所增加，2010年达到139亿美元；但由于全球金融危机，援助随后停滞，并在过去两年回落至126亿美元。
官员们没有说明2000年商定的教育支持水平是多少。
报告称，每年还需要额外220亿美元——相当于全球军费开支的4.5天——用于建设新学校、增加教师和购置教科书，以确保各国实现目前正在制定、面向2030年的新教育目标。
进展良好，但仍远远不够
尽管资金不足，估计自2000年以来已有3400万名儿童入学，近70%的国家已在小学阶段实现性别均等。
报告作者称，印度是少数在教育领域取得长足进展的国家之一。
印度已将失学儿童人数减少了90%以上，让所有儿童入读小学，并很可能成为南亚和西亚唯一一个在小学和中学阶段男女生人数都相等的国家。
这项成功很大程度上归功于诸如“午餐计划”之类的政策——这是世界上规模最大的学校热餐项目，为家长送孩子入学提供了动力；此外，《受教育权法》的通过也发挥了作用，该法规定小学教育免费且为义务教育。
相比之下，尼日利亚失学儿童人数最多，教育体系也位居世界最差之列，原因是腐败、冲突和投资不足等因素交织所致。
儿童权利活动人士和诺贝尔奖得主Kailash Satyarthi支持报告的结论，认为应更加关注来自边缘化社区的儿童，以及生活在偏远或局势动荡地区的儿童。
Satyarthi以武装分子袭击为例，包括近期肯尼亚大学生遭屠杀、尼日利亚数百名女孩被绑架，以及巴基斯坦学生遭枪击。他说，渴望学习的儿童正面临严重危险。
“教育正遭受攻击。”Satyarthi在报告发布会对与会代表说，“这些人可以在学校杀害儿童，但他们无法扼杀教育，因为他们知道教育的力量，而且……教育是通往和平、非暴力世界的道路。”
“全民教育”目标是衡量实现教育目标进展的最佳指标之一；这些教育目标被纳入千年发展目标（MDGs），后者的截止期限同样是2015年。
本文与 汤森路透基金会 trust.org 合作发布。本文发表并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Nita Bhalla报道灾害与冲突、发展、妇女权利、气候变化和治理议题。Emma Batha是一名专注于人道主义危机和妇女权利的记者。
图片：学生在斯特拉斯堡的法国路易·巴斯德中学参加考试。REUTERS/Vincent Kessle。
