费尔南多·菲施曼曾梦想围绕一座人工泻湖建造度假胜地，许多国际专家认为这“几乎不可能实现”。如今，15年过去，菲施曼拥有世界最大游泳池的吉尼斯世界纪录；他的梦想也已发展为一家全球性企业，拥有专利技术，并在60个国家开发了300多个项目。这座泻湖在哪里？迪拜？拉斯维加斯？上海？不——它位于智利圣地亚哥附近一座小型沿海城镇。
菲施曼并非当地唯一的创业者。世界经济论坛与 全球创业观察 和 Endeavor合作开展的最新研究显示，在44个国家的样本中，智利脱颖而出，成功避开了创业影响力领域一个常见的陷阱。其表现是：在非正规、竞争力较弱的经济体中，创办的企业相对较多，但创业者很少具有创新性，也很少创造大量就业岗位。随着经济体竞争力增强，创业者创办企业的数量减少，但其中具有创新性或在创造就业方面抱有雄心的创业者比例更高。两种情况下，相关国家都具备一些良好特质，但也缺少其他特质，因而未能充分发挥创业潜力。
智利和哥伦比亚被列为仅有的成功摆脱这一陷阱、成为创业“全能型选手”的国家：相对于其经济规模，这两个国家的新创企业数量较多，这些企业由高影响力创业者创办，而他们经常进行创新，并期望创造大量就业岗位。菲施曼只是其中一例，展现了全球最具活力的创业生态系统之一。在这个生态系统中，智利，尤其是圣地亚哥，正成为创业活动的枢纽。
智利如何发展到今天的局面？由于长期以来依赖采掘业，当地企业创造的附加值往往较低。过去十年间，智利推出了一系列公私合作举措，这一局面发生了根本变化。最广为人知的是 Start-Up Chile，旨在打造全球最大的创业社区之一（并 受到 Beyondbrics 关注）。来自世界各地的入选创业者可获得工作签证，以及政府提供的4万美元种子资金。仅仅四年间，就有1000多名创业者响应号召。重要的是，政府要求参与者参加相关活动，在当地社区推广创业意识。其目标不仅是吸引全球顶尖创业人才，也要借助这些人才改变智利的商业文化，使其更具创业精神、更加注重增长并以创新为驱动——这是蓬勃发展的创业生态系统不可或缺的要素。
不过，政府还实施了一些较少为人所知的结构性改革。一个全国性在线平台让创业者能够 在一天内创办一家新企业 ，且无需任何费用。“再创业法”则让破产程序更加简便、成本更低。这些调整有助于应对创业过程中的日常挑战，而不仅仅是制造声势。
然而，若只是照搬智利的做法，就会错过它带来的启示。要理解原因，可以看看研究中的第二个“全能型选手”——哥伦比亚的成功。哥伦比亚面临的挑战与智利大不相同，包括严重的不平等和政治不稳定风险。智利的做法着重应对改变文化规范这一挑战，而哥伦比亚则聚焦于建立强有力的制度框架，以增加企业数量并提升企业的雄心。
20世纪90年代，政府重新审视其 创业基本方针，从保护主义产业政策转向扶持中小企业。当时，“ política de desarrollo empresarial ”（创业发展政策）一词应运而生。此后，曾任商务、工业和旅游部创业与创新主管的塞尔希奥·苏卢阿加将政府的做法概括为：“快速尝试，快速学习，低成本失败。”
除了推出众多举措以减少监管壁垒、增加企业可获得的资本外，两项立法也成为哥伦比亚做法的标志。2006年的一项法律框架通过建立全国和区域创业发展网络，推动各行业的创业活动。2009年，政府又创立了一项全国性科学、技术与创新计划，重点扶持高科技、高影响力创业者。
智利前经济部长胡安·安德烈斯·丰泰纳曾表示：“我们可以通过创新改变世界，而不是通过革命改变世界。”这一见解适用于经济体，同样也适用于政府；政府通过创新自身的做法和流程，同样能够大有作为。
实现蓬勃发展的创业型经济体有多种路径。因此，照搬智利、哥伦比亚或广为人知的硅谷模式，可能会令人失望。但如果政府重视三项要素之间的平衡——创业者数量、创新能力和增长雄心——并依次加以解决，就最有可能取得成功。研究显示，欧洲近期侧重创新的政策产生了积极影响；但研究同样指出，许多国家的创业者数量和雄心不足。可以说，这些问题应成为政策制定者下一步的工作重点。
“全能型选手”带来的启示是，具体环境决定一切，每项成功政策都有自己的故事——正如菲施曼会认同的那样，这也与创业本身的故事如出一辙。
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作者：迈克尔·德雷克斯勒是世界经济论坛投资者行业高级总监兼负责人。何塞·埃内斯托·阿莫罗斯·埃斯皮诺萨是智利全球创业观察项目的协调人兼首席研究员， 常驻智利圣地亚哥。
图片：2014年11月27日，一名商人在东京市中心的银行区乘坐自动扶梯。路透社/Thomas Peter
