为何增强韧性是非洲未来发展的关键

为何增强韧性是非洲未来发展的关键
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近年来,非洲在一系列社会和经济指标上取得了显著进展,但在提升该大陆应对地区和全球相互关联风险的韧性方面,仍有大量工作有待完成。

世界银行 在报告中指出[1] ,撒哈拉以南非洲地区的GDP在过去二十年间以年均4.4%的速度增长,预计2015年将再增长4%。

经济进步与社会发展同步推进。在一份 2014年报告,[2] 联合国非洲经济委员会指出,自2003年以来,千年发展目标在非洲大陆的落实步伐加快,在这些目标上表现最佳的十个国家中,有八个来自非洲。

该报告重点指出了在减少贫困、失业、婴儿和孕产妇死亡率、艾滋病毒感染率以及与疟疾相关的死亡方面取得的进展。与此同时,报告指出,在获得清洁饮用水、国外市场和金融服务方面,非洲持续稳步改善。

脆弱性

尽管这些成就令人鼓舞,非洲仍面临根本性挑战,并且依然容易受到一系列不断演变的外部和国内风险因素的影响。

根据 联合国开发计划署[3]的数据,撒哈拉以南非洲仍是全球人类发展排名最低的地区,近半人口仍生活在每天1.25美元的贫困线以下[4]。该地区缺水国家数量在各地区中也最多,这进一步构成了广泛的社会与经济风险关联。

《Global Risks 2015》是由世界经济论坛与苏黎世保险集团等领先机构合作发布的报告,重点指出全球领导人认为其所在地区准备最不充分的风险。在撒哈拉以南非洲,三分之一的受访者将失业和就业不足列为重点问题。粮食危机、传染病传播、国家间冲突和恐怖袭击也被视为主要问题。在北非,关注焦点主要集中于水资源冲突和社会不稳定。

这些担忧背后存在诸多问题,其中尤为突出的是:尽管近期经济有所增长,非洲整体仍高度依赖大宗商品出口。

该地区“在很大程度上绕过了工业化这一主要增长驱动力”,世界银行 指出[5],该地区近期GDP增长的大部分来自采掘业和服务业,而制造业和农业的产出份额则在不断下降。

由于产出和生产中的这种失衡,加之近期石油和其他大宗商品价格下跌,以及欧洲增长乏力,撒哈拉以南非洲2015年的增长预期被下调了超过一个百分点。

治理

治理方面同样存在重大挑战。非洲大多数国家的民主化进程仍处于相对早期阶段,正如联合国非洲经济委员会在一份 2013年报告,[6] 中所承认的那样,该进程“仍然脆弱且存在争议。”

大多数国家在立法效能、司法独立、人权以及法治尊重方面存在明显薄弱环节。

风险的叠加

治理方面的这种明显薄弱状况,使该地区更难应对灾害,并极大加剧了相互关联的风险。

近期一个典型例子是几内亚、利比里亚和塞拉利昂目前仍在持续的埃博拉病毒疫情。尽管该疾病仅限于这三个国家,但其影响已波及整个地区。

联合国开发计划署非洲区域局局长阿卜杜拉耶·马尔·迪耶(Abdoulaye Mar Dieye)表示:“污名化和风险规避造成了相当大的损失,导致边境关闭,并间接影响了次区域内大量国家的经济。”

联合国发展集团 估计[7] ,该疾病在2014年至2017年间每年将使整个西非损失约36亿美元,在此期间人均收入每年减少约18美元。该集团估计,科特迪瓦的贫困率已上升了半个百分点,而塞内加尔因该疾病而生活在贫困线以下的人口可能增加高达1.8%。预计邻国的粮食不安全状况将会加剧。

增强韧性

非洲联盟已意识到采取行动的必要性,并通过 《2015年后发展议程共同非洲立场》(CAP)[8] 作出承诺,以应对“气候变化、荒漠化、土地退化、干旱和生物多样性丧失带来的挑战;促进和平与安全;并通过特别是非洲国家在国际金融和经济机构中的充分、平等代表权,构建响应迅速、问责有力的全球治理架构。”

CAP包括旨在实现非洲经济多元化、改进农业技术并克服该地区部分社会挑战的措施,但要取得成功,这些变革需要商界的支持。

企业需要主动与政府接触,以营造有利于未来在该地区投资的条件,并需在打击腐败和应对社会脆弱性的解决方案方面发挥作用。

作者:帕特里克·曼利(Patrick Manley),苏黎世保险集团欧洲、中东和非洲地区通用保险业务首席执行官。

[1] 世界银行,《非洲脉搏:第11卷,2015年4月》

[2] 联合国非洲经济委员会,“mdg2014 report“

[3] 联合国开发计划署。Human Development Report 201:4 Sustaining Human Progress:Reducing Vulnerabilities and Building Resilience,

[4] 联合国开发计划署,http://www.africa.undp.org/content/rba/en/home/regioninfo.html

[5] 世界银行,《非洲脉搏:第10卷,2014年10月》

[6] 联合国非洲经济委员会,《非洲治理报告III》,2013 – http://www.uneca.org/sites/default/files/publications/agriii_eng_fin.pdf

[7] 联合国开发计划署,《埃博拉疫情对西非国家的社会经济影响》,http://www.africa.undp.org/content/dam/rba/docs/Reports/ebola-west-africa.pdf

[8] 非洲联盟,《2015年后发展议程共同非洲立场(CAP)》

本文与 Zurich Knowledge Hub合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同文中观点。

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作者:帕特里克·曼利(Patrick Manley)现任苏黎世保险集团欧洲、中东和非洲地区通用保险业务首席执行官。

图片:2013年4月10日,拉各斯中央商务区内的尼日利亚证券交易所大楼景观。路透社/Akintunde Akinleye。

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