希腊现在需要与债权人（所谓的“三驾马车”，由国际货币基金组织、欧盟委员会和欧洲中央银行组成）达成协议。然而，各方都在奉行一种灾难性的“拖延并假装问题不存在”策略，狭隘地聚焦财政问题和养老金。事实上，如今有传言称，希腊政府和“三驾马车”正在考虑再次延长一项原定于去年到期的协议。
希腊危机的核心是结构性问题：失灵的公共行政体系、寡头垄断的产品市场、荒谬的监管负担、官僚主义繁文缛节，以及极其迟缓的司法系统。如果没有明确的应对战略，任何协议都将缺乏可信度。
但如果情况确实如此——许多人似乎也相信如此——当前策略注定会因两个原因而失败。第一，只有放宽紧缩政策，才能实施全面的结构性改革方案。第二，延长协议会延续这种不确定感，而这种不确定性迄今已危及希腊的复苏。
希腊若要可信地承诺奉行稳健的宏观经济政策，就必须调整“三驾马车”的目标，使其符合现实。目前的谈判似乎设想，2015年基本预算盈余占GDP的比例为0.8%至1%。但可行的最佳目标应是今年实现微乎其微、仅具象征意义的基本余额盈余（基本余额不包括债务利息支出），此后逐步提高至切合实际的GDP的1.5%至2%。
事实是，鉴于流动性紧缩、寡头垄断的产品市场以及规模较小的出口部门，任何进一步的紧缩只会使希腊陷入更深的衰退。相比之下，将基本盈余目标降至最低，会鼓励政府推进结构性改革，并有助于恢复普通希腊人对欧洲形象的信心，从而驳斥那些正在破坏谈判的民粹主义阴谋论论调。
养老金问题也需要务实处理。应立即针对提前退休安排采取措施——目前三分之一的公共部门雇员在55岁之前退休。政府应逐步提高新入职人员的退休年龄，严厉打击逃避缴纳社会保障费用的行为，并接受补充养老金基金不得出现赤字的原则。
但经济和社会常识要求“三驾马车”允许过渡阶段，因为削减养老金会加剧衰退。进一步改革劳动力市场也是如此；近年来，该市场已大幅放宽管制，同时实际工资迅速下降。
当下需要的是一项以改革为导向的新协议——承认措施必须按正确顺序实施，并推迟那些会产生衰退效应的措施。协议应聚焦营商环境，让创造性破坏的力量奠定可持续复苏的基础。
希腊经济需要将资本和劳动力重新配置到以出口为导向的企业和技能密集型行业。政府官员不应妖魔化私营企业和创业活动，也不应以过度且随意的税收惩罚它们。相反，他们应着力采取紧迫的补救措施，以使可持续增长得以恢复。
第一，产品市场改革不能再拖延。例如，立法者必须消除阻碍外国和国内投资的障碍；开放封闭的职业领域；取消价格上限；并减少许可要求以及其他阻碍企业进入和扩张的过时壁垒。
第二，必须提升国家有限的行政能力。至少应使公务员职位摆脱政治庇护关系。应加强提升透明度和问责制的机制，例如通过信息化建设来实现。
第三，希腊需要健全且可预见的法律体系。目前，产权、投资者保护和公司治理方面的框架极其薄弱，而近期有关有限责任公司股东个人责任的立法措施更使情况恶化。
第四，希腊政府应全面改革司法程序。法院效率低下，保护既得利益者并阻碍创业活动；这也加剧不平等，助长希腊人认为制度不公的看法——而事实确实如此。政府不应采取渐进式做法，而应发起一场“大推动”。为清理系统中积压的大量案件，当局应考虑聘用兼职法官，并在周末和夏季开放法院。中期改革应包括设立专门法院，并推动采用替代性争端解决机制。
新政府曾承诺开启新局面。但迄今为止，它几乎没有采取行动，即使是在优先事项领域（例如打击燃油走私）也是如此。事实上，它的许多政策——尤其是新的教育法案——都在倒退。政府及其关联议员非但没有维护希腊银行和国家统计局的独立性，反而对其提出质疑。政府非但没有促进透明度，反而试图危及“Diavgeia”等项目（该网站本应公布所有政府决策）。政府告诉“三驾马车”港口和市政机场的私有化将继续推进，但许多内阁成员却对此表示反对。
当前的讨论显示，双方都缺乏克服过去五年失败的意愿。“三驾马车”仍一味聚焦财政紧缩；希腊依然不愿改革。但如今经济正自由落体般下滑，双方显然都应明白，“拖延并假装问题不存在”根本不是解决办法。
希腊政府必须承担起全面改革计划的责任，向公众说明该计划，并在其他亲欧洲政党的支持下予以实施。国家团结——至少亲欧洲力量之间的团结——迫切不可或缺。与此同时，欧盟和国际货币基金组织应帮助希腊改革公共行政体系、加强司法、打破卡特尔，并实施产品市场改革。如果政府采纳这一议程，“三驾马车”就应通过延长贷款期限和降低利率两种方式给予债务减免，以示奖励。
本文由以下机构合作发布： 辛迪加计划。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：卢克雷齐娅·赖希林，欧洲央行前研究主任，伦敦商学院经济学教授。埃利亚斯·帕帕约安努是伦敦商学院经济学教授。理查德·波特斯是伦敦商学院经济学教授，也是经济政策研究中心主席。
图片：2015年6月14日，游客站在雅典卫城山顶的希腊国旗下方。路透社/科斯塔斯·齐罗尼斯
