最近一届七国集团峰会已在德国加米施-帕滕基兴美丽的阿尔卑斯山环境中落幕。由于俄罗斯被暂停成员资格，七国集团不再是八国集团，论坛再次仅由传统西方大国组成。在巴西、中国、印度和印度尼西亚等人口稠密的大型经济体崛起、挑战西方主导地位之际，许多人认为，当前的国际体系亟待改革。
事实上，新的世界秩序几乎必然会出现，而且很快就会到来。它将呈现何种形态，取决于两个关键现象：全球化和数字化。
全球化使尚未完全实现工业化的经济体能够享受工业化的益处，并融入全球市场——这一趋势重新定义了全球劳动分工，也改变了价值链。数字通信技术革命为这一转变奠定了基础。
当然，数字化的影响不止于经济领域；它打破了许多文化壁垒，使偏远地区的普通民众也能接触到来自世界各地的信息和思想。随着全球化推动的经济发展持续提高收入，这种文化融合无疑将带来更广泛的政治参与，尤其是在规模日益扩大、诉求也日益增强的中产阶级中。如今，这一趋势已使各国政府在国内监控和控制方面的努力变得更加复杂。
然而，就全球经济力量平衡而言，全球化和数字化的影响仍难以预测。尽管这些趋势无疑推动了一些发展中国家的经济崛起，但西方，尤其是美国，仍保持着技术和创新优势。事实上，美国的技术领先地位，加上其庞大的资本资产以及以硅谷为代表的活跃商业文化，最终可能巩固其全球地位。
但是，中国和印度等主要新兴经济体正努力促进创新，同时仍受益于技术追赶，因此，持续的全球化和数字化也可能推动国际秩序继续“去西方化”。这些国家能否成功挑战既有大国，只有时间能够给出答案。
即使美国，以及在某种程度上西欧，仍保有竞争优势，也不太可能继续维持自第二次世界大战以来、尤其是苏联解体使其成为世界唯一超级大国以来所拥有的那种全球地缘政治控制力。事实上，尽管美国在军事、政治、经济、技术和文化方面仍占主导地位，其全球霸权似乎已经旁落。
现实是，美国的全球地缘政治优势根本没有维持太久。在一系列无法取胜的战争中，面对弱得多却顽强不屈的对手，美国因过度扩张而被迫转向内顾。它留下的权力真空引发了地区危机——最显著的是中东、乌克兰以及南海和东海的危机——并助长了更广泛的动荡与失序。
现在的问题是，什么将取代“美国治下的和平”（Pax Americana）。一种可能是回到工业革命之前那种分散的秩序。当时，中国和印度是世界上最大的经济体，而它们将在本世纪重获这一地位。届时，它们或许会与传统大国——美国、欧洲以及俄罗斯——一道，建立某种类似于19世纪欧洲均势体系的“五头共治”格局。
然而，这些国家大多能否承担全球领导角色，仍存在重大疑问。欧盟正面临前所未有的挑战和危机，其未来无从预测。俄罗斯的未来更加不确定；迄今为止，它既未能摆脱失去帝国的幻痛，更谈不上阻止社会和经济持续恶化。印度有潜力在国际上发挥重要作用，但要达到足够稳定和繁荣、从而承担这一角色，还有很长的路要走。
这样一来，只剩下美国和中国。许多人曾预测，新的两极世界秩序乃至新冷战将会出现，中国将取代苏联成为美国的对手。但这种情形似乎也不太可能，原因仅在于：在当今相互联结的世界里，美中两国不能让冲突和竞争掩盖彼此的共同利益。
目前，中国正在为美国的公共债务提供融资，从某种意义上说，也在补贴美国的全球影响力。而且，若没有进入美国市场，中国就不可能实现快速经济增长和现代化。简单地说，美中两国相互依赖。这将大大缓解新兴全球大国不可避免会带来的风险。
在此背景下，新的世界秩序似乎可能与冷战时期的两极秩序相似——但只是表面上如此。其内在特征将是基于共同利益的交往与相互妥协。
七国集团代表着一个行将消逝的秩序。现在是为二国集团做好准备的时候了。
本文与 辛迪加计划合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：约施卡·菲舍尔于1998年至2005年担任德国外交部长和副总理。其任期内，德国在1999年强力支持北约干预科索沃，随后反对伊拉克战争。
图片：2007年5月1日，在中国中部湖北省武汉市的一处展览馆，一名男孩触摸一面长45米（148英尺）、由彩色光束照亮的墙。照片摄于2007年5月1日。路透社/中国。
