随着要求非洲在大陆发展、和平与安全方面承担更大责任的压力日益增大，区域领导力问题变得愈发紧迫。近期一份 《非洲未来》研究报告探讨了 阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、尼日利亚和南非（所谓的“五大国”）未来25年的力量能力变化。这些国家都是各自区域的领导者，也拥有非洲最大的潜在实力。
这些国家合计占非洲经济总量的60%、非洲人口的40%和非洲大陆军事支出的58%。预计未来25年这一比例将保持不变。这些国家的未来，将为人们常常提出的“非洲是否正在崛起”这一问题提供相当直接的答案。事实上，如果这些国家衰落或失败，非洲就无法崛起。
这份报告由安全研究所（Institute for Security Studies）和弗雷德里克·S·帕迪国际未来中心（Frederick S. Pardee Center for International Futures）发布，作者 使用国际未来预测系统，预测未来的力量发展轨迹。在一个日益趋于扁平化、制度发挥重要作用的世界里，不建立网络联系的国家在区域和全球治理议题上将几乎没有影响力。
报告所探讨的预测基于一项衡量国家实力的新指数；除人口、经济和技术等传统指标外，该指数还纳入了外交交往。
如果世界是一个民主政体，非洲人肯定会拥有更大的发言权
如今，非洲55个国家的综合实力接近全球实力的9%。这高于日本、俄罗斯或印度，但低于美国（US）或中国，后两者分别约占全球实力的18%和13%。预计到2040年，非洲的相对总实力将超过不断衰退的欧盟（EU）和美国，但合计也仅约占全球实力的11%。这与世界人口结构的演变并不相符。到2050年，每四个人中就有一位是非洲人。如果世界是一个民主政体，非洲人肯定会拥有更大的发言权。
未来二十年左右，非洲仍将处于全球实力格局的边缘。这么说甚至还算保守，因为非洲显然既不是一个国家，也不是一个拥有某种超国家安排的国家联盟。即使区域和大陆一体化取得重大进展，非洲也极不可能在外交政策事务上以一个声音发言，或采取一致行动。
只有尼日利亚有潜力成为具有全球重要性的参与者。但这需要其当前国内稳定、治理能力和政治领导层发生深远变化，而这不太可能实现。预计所有其他非洲国家仍将是所谓的“次等强国”，这会影响非洲在全球治理议题上的影响力。
对于五大国而言，数据呈现出这样的局面：两个新兴强国，另外三个国家的潜力则在减弱。预计尼日利亚和埃塞俄比亚的能力将在未来25年显著增强。另一方面，预计埃及、南非和阿尔及利亚的能力将停滞不前或略有下降。
尼日利亚的经济规模已是非洲最大，预计到2040年将占全球经济总量的近3%。其军事支出预计将在未来25年大幅增加，并有望在大约10年后超过阿尔及利亚，成为非洲当前的军事强国。预计到2040年，尼日利亚将占非洲总力量能力的近五分之一。
预计到2040年，尼日利亚将占非洲总力量能力的近五分之一
另一个崛起中的强国埃塞俄比亚起点较低，到2040年仍将是五大国中最贫穷的国家。尽管如此，由于平均经济增长率较高，预计到2040年它将成为非洲第六大经济体。阿尔及利亚、埃及和南非的增长速度可能低于非洲平均每年6.3%的增长率。它们的人口规模也将停滞不前——不过，这是由于总体发展水平较高，而较高的发展水平通常与较低的生育率相关。
在五大国中，埃及历来在全球外交交往方面占据主导地位。这可以根据一国在海外的大使馆数量、国际组织成员资格数量以及批准的国际条约数量来衡量。埃及的战略位置，以及其在阿拉伯和非洲民族主义中的重要作用，使其与国际社会联系紧密。南非紧随埃及之后，其后是尼日利亚和阿尔及利亚，而埃塞俄比亚则相对落后。毫不意外的是，南非在1994年种族隔离制度结束、重新融入国际社会后取得了长足进步。
五大国发挥力量的方式未必与其能力相符。毕竟，实力既关乎潜力，也关乎实际发挥。一些国家能够影响比其能力所显示的更多国际参与者、机构或制度，而另一些国家则未能充分发挥潜力。
南非是否会继续发挥出超越其体量的影响力，仍然存疑
尼日利亚就是一个未能发挥应有影响力的例子，尽管它拥有一系列强大的能力。高度的国内动荡和腐败，加上暴力型政治经济，使该国前景受损。其外交政策领域也缺乏战略远见，而博科圣地日益增长的威胁近期又加剧了这一问题。
阿尔及利亚在非洲的作用也与其相对强劲但正在衰退的能力不相称。面对重大的国内和区域威胁，阿尔及利亚仍专注于维持庞大的军事能力，以应对国内事务。
埃及在国际上发挥的影响力超出其体量，但在非洲范围内则未能达到应有水平。该国正努力应对阿拉伯之春的后续影响，以及邻国利比亚冲突的外溢效应。国内挑战似乎妨碍其向国境之外发挥影响力；其对外优先事项围绕中东冲突和遏制恐怖主义的努力展开。
相比之下，南非和埃塞俄比亚在很大程度上都发挥出了超越其体量的影响力。尽管能力有限，埃塞俄比亚仍是非洲向联合国维和任务派遣人员最多的国家，并在非洲之角的和平与安全事务中发挥重要作用。事实上，区域安全是埃塞俄比亚的国内优先事项。
南非则借助民主转型这一奇迹、纳尔逊·曼德拉的遗产、其继任者塔博·姆贝基的国际积极行动，以及数年稳健的经济增长和良好的全球环境，取得了发展。然而，鉴于当前能力停滞甚至下降、缺乏可信领导力，南非能否在中期未来继续发挥超越其体量的影响力，仍然存疑。
可以确定的是，非洲相对实力的分布将继续呈现多极格局，各国将分别担任区域领导者。
本文由 ISS Africa合作发布。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Julia Schünemann 是非洲未来项目的高级研究员兼项目负责人。
图片：一张长曝光照片展现了季节性雾气在开普敦港口灯光映照下的景象，此时这座城市正准备迎接南半球冬季的开始。路透社/Mike Hutchings。
