帮助人们摆脱贫困并避免再次陷入贫困，是一个复杂的过程，需要的不仅仅是单一干预措施。涵盖教育、社会保护、健康和农业的多种方法，有助于满足不同情境和群体的需求。
许多发展中国家——从孟加拉国、加纳到墨西哥——都采用了一种颇受欢迎的干预措施：定期、可预期地向贫困人口发放现金和资产。这种小额、定期的收入转移直接保障了基本食物需求，也间接帮助人们获得医疗和教育服务。此外，它还能使贫困人口进行小规模投资。
缓解贫困并不存在一套完美方案，但对于方案应包含哪些要素，人们已有一些共识。最 常见的 援助方案会结合小额信贷、公共工程、培训、农业推广服务、金融知识教育以及与信用合作社的对接。有些方案还开始促进与儿童早期发展和托育服务的对接，例如 卢旺达的VUP。
摆脱贫困
这种做法着眼于增强韧性，通过多项干预措施帮助家庭摆脱贫困和对项目的依赖，并已成为一系列新一代社会保护方法的推动力，这些方法被称为“毕业计划”。
“毕业”指某人因境况改善而能够退出传统的安全网项目。改善情况通常依据资产增加或粮食保障水平等指标来衡量。
但“毕业”并不只是退出社会保护项目，也不应仅仅以此为目的。它必须与个人或家庭生计的可持续、积极变化相联系。
哪些做法奏效？
根据不同情境，为人们提供不同组合的支持，能够对其生计产生 持久的积极影响 ，进而有助于减贫。
埃塞俄比亚的 生产性安全网计划 将现金和/或粮食转移与小额信贷、农业推广服务（包括金融知识培训）、家庭资产建设和社区资产开发结合起来。
卢旺达制定了一份社区 手册 ，以配合现金转移、小额金融和公共工程项目。手册用于提供一系列议题的信息，包括社会福利权利、营养、儿童早期教育、财务规划和牲畜护理。
毕业计划并非适合所有人
对于希望实现减贫目标的政界人士，以及预算固定、正在寻找退出策略的捐助方而言，毕业计划颇具吸引力。但这也带来一种风险：展示成效的政治压力可能会损害社会保护的基本安全网或社会保险功能。
并非所有家庭都有 毕业的能力。现实可行的支持水平并非总能得到保障；有些家庭完全由老年人组成，或因疾病、残障而没有劳动能力。这些家庭可能需要长期社会援助，不应被要求实现“毕业”。
但研究表明，对于具有劳动能力的家庭，毕业计划在拉丁美洲、非洲和亚洲都 产生了积极影响 。增强自信、参与社区活动等非物质收益，往往与收入和资产方面的影响同样重要。
重要的是，应将“毕业”理解为随着时间推移，生计得到持续改善，而非仅仅是退出社会保障项目。这一理解对政策制定者和项目需要提供何种支持具有重大影响。
下一步
最有可能促进生计建设的干预措施组合及其实施顺序，因具体情境和受益群体类型而异。
布隆迪的极端贫困人口经过两年后摆脱贫困，获得可持续生计。
设计和实施可持续的毕业方案也面临运营方面的挑战。虽然第一步是确定资格标准并识别参与者，但选择合适的转移资产同样重要。
参与者必须具备管理资产所需的技能和条件。一套包含若干只鸡和相关物资的支持方案，可能适合拥有土地的农民，却完全不适合饲养牲畜的人。我们需要了解针对不同情境下人群的最佳支持组合，以及如何建立联系、充分利用不同部门之间的交叉领域。
洪都拉斯的一个 项目 曾向参与者发放鸡只。多数鸡只在一次禽类疫病中死亡，导致许多参与者的境况比项目开始前更差。
协调部门内部及跨部门的政策，对于制定良好的社会保护政策和项目至关重要。我们需要了解针对不同情境下人群的最佳支持组合，以及如何建立联系、充分利用不同部门之间的交叉领域。
本文最初发表于 The Conversation。阅读 原文。出版本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者： Rachel Sabates-Wheeler 是发展研究所研究员，任职于 萨塞克斯大学。 Stephen Devereux 是发展研究所研究员，任职于 萨塞克斯大学。
图片：约旦青年在公共喷泉中嬉戏。路透社。
