“条条大路通罗马”或许在古代确有其事,但在华盛顿举行的这一届 春季会议 期间,政策制定者关注的却是另一处古典时代的十字路口:如今条条大路都通向雅典,因为 欧元区危机日益加剧 再次引发担忧, 希腊可能很快“脱离” 欧洲共同货币体系——这可能会给 仍然脆弱的全球金融市场带来严重冲击。
英国财政大臣乔治·奥斯本表示:“在这一周紧凑的金融与外交议程中,关于希腊的讨论贯穿了每一场会议。”这番话也得到了密切记录希腊危机每日进展的 《金融时报》记者克里斯·贾尔斯 的呼应。他 以不同寻常的轻蔑口吻断言:“希腊的种种闹剧 主导了 国际货币基金组织和世界银行的春季会议 。”
希腊问题引发的焦虑 显而易见:许多春季会议与会者在走廊交谈和严肃的小范围讨论中反复谈及 欧元区这场风波 ,尤其是在西北第19街一侧的基金组织会场。银行一侧的大多数论坛和专题讨论都聚焦于许多发展中国家的进展,而基金组织的活动似乎全被 希腊摇摇欲坠的经济中政策上的反复周旋所占据。会议参与者紧盯着手机短信的每一次震动,追踪这一周有关 希腊财政困境的断续快讯。
奥斯本说:“与上一次国际聚会相比,气氛明显更加悲观;很清楚…… 谈判任何一方的失误或误判 ,都可能轻易使欧洲经济重返三四年前那种岌岌可危的境地。”希腊在2010年5月获得1180亿美元救助,又于2011年10月获得1390亿美元的第二轮救助,如今 希腊与其债权人陷入僵局:债权人包括国际货币基金组织、欧洲中央银行和欧盟委员会。希腊新政府—— 已谴责前几届政府勉强接受的贷款条件 ——正在讨论应当如何、甚至是否应当遵守贷款方 要求进行全面改革的压力。僵局令贷款方愈发恼火,而希腊则设想着 可能获得第三轮救助计划。
随着 希腊悲剧 不断上演, 《金融时报》专栏作家沃尔夫冈·明绍的悲观观察 似乎格外贴切:“直到上周,与希腊的讨论都进展不顺。国际金融外交的马戏团移师华盛顿参加春季会议后,情况就变了。随后事情变得更糟。”最新的羞辱是本周标准普尔将希腊信用评级下调至垃圾级以下的CCC+,
这在本周晚些时候震动了金融市场 ,并将雅典发行的两年期票据借款成本推高至26%以上。 国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德
似乎利用一切机会 ,在整整一周里强调希腊继续拖延实施旨在挽救其长期陷入困境经济的全面改革 所带来的经济危险。拉加德态度坚决地驳回了——先是私下,随后又在国际货币基金组织正式新闻发布会上明确表示—— 希腊试探性提出的建议 :希腊或许可以获得更多时间偿还对基金组织的债务。她说:“过去30年里,国际货币基金组织董事会从未批准过延期付款。”她表示,让希腊有更多时间履行承诺,“显然不是可以建议采取的做法。” 拉加德还在本周最后一场会议(周日下午举行)的最后一次答问中再次强调:“当前的问题是:继续推进希腊与相关当局之间必须开展的艰苦工作。”为确保雅典充分理解这一信息,
拉加德周日接受《金融时报》采访时 表示:“现在需要发生的是,[希腊政策制定者]必须真正落实相关措施、工具和改革,以实现国际社会与希腊商定的目标:恢复稳定、改善经济,[并]确保希腊终有一天能够重新独立进入金融市场,不再需要支持。” 这种模糊的时间表——“终有一天”——表明雅典前方的道路可能仍然漫长,
即使它已经实施了一些痛苦的经济改革 ,在再次被市场认定为具备信用资格之前,仍需继续努力。欧洲为希腊政府采取决定性行动设定的
期限一再延后 ,如今又被 重新设定为5月11日。所有观察人士似乎都认同 德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒 的看法:原本尚有可能达成的 协议,将不可能在原定于4月24日在里加举行的欧元区财长会议上达成 。周六, 欧洲央行行长马里奥·德拉吉 在国际货币基金组织的一场活动上表示,如果希腊危机加剧,欧洲央行“目前拥有足够的工具”来吸收冲击;他的这番话表明,债权人已经估算过,他们能够承受希腊可能退出欧元区带来的冲击。 欧元区紧张局势
如此剑拔弩张,以至于春季会议参与者打开会场内广泛派发的周末版《金融时报》,看到 一篇几乎像经济讣告的分析文章 ,称希腊的希望正“随着每一天过去而消散”。希腊的国内生产总值或许只占欧元区整体的1.8%,但维护金融稳定的全球利害关系如此重大,以至于奥巴马总统
周五在一场新闻发布会上特意谈及此事,强调美国的关切 :“希腊需要启动改革;需要征税;需要精简官僚机构……[雅典的新领导人]需要向民众表明仍有希望、经济能够增长——但你们也必须向提供信贷、支持你们金融体系的人表明,你们正在努力自救;这就要求作出艰难决定。” 国际社会施加给希腊的压力已十分沉重,许多观察人士——甚至
那些希望希腊好的人——似乎也被本周 希腊财政部长亚尼斯·瓦鲁法基斯 的言论弄得困惑不解。周四,他充分展现了摇滚明星般的魅力,在布鲁金斯学会发表了一场措辞流畅、却令人费解地缺乏实际细节的演讲 (仅比朔伊布勒的同期演讲晚一小时)。与他近期那篇 学术风格的分析一样,瓦鲁法基斯在 新经济思维研究所 的活动上所作的全景式分析,坦率回顾了希腊和欧元区如何陷入当前困境——但他没有提供多少关于雅典可能采取何种计划的细节 ,而计划要回答当下最紧迫的问题:希腊将如何在实际操作中应对债权人。欧元区危机:希腊与德国陷入僵局
与许多观察人士一样,《金融时报》的明绍也对雅典令人费解的“谈判策略”感到困惑。瓦鲁法基斯是博弈论领域的学术专家,或许正试图虚张声势;他把目标称作“与我们的伙伴达成一项体面的协议”。明绍无疑道出了许多危机观察者的想法,他不解地说:“我不明白,他为什么要花这么多时间,在环境宜人的知名会议上向那些通常赞同自己的人说教。他难道不应该
投入艰难的谈判 ,与欧洲债权人谈判,并研究[潜在的]B计划情景[以应对雅典可能必须债务违约的情况]吗?” 正如明绍等人指出的,
希腊债务违约 并不必然要求希腊退出欧元区;即使退出因意外或蓄意而发生,希腊仍将是欧盟成员国。欧元区官员或许能够通过容忍某种“欧元区内部违约”来避免“希腊退欧”。然而,明绍担心更严重的金融事故,他说:“讨论双方的一人或多人可能就是算错了。我们可能正处于欧洲历史上又一个梦游时刻的边缘。” 更长远的悲剧——有待历史学家探究和解释——在于希腊局势如何恶化至如此惊人的地步:这个在近2500年前的黄金时代构想出民主理念的国家,如今在其历史的这一阶段竟几乎无法治理;历届不同党派、横跨政治光谱各个立场的政府,都未能兑现承诺的经济改革。尽管瓦鲁法基斯在布鲁金斯学会演讲中缺乏政策细节,但他哀叹这个经济体充斥着“长期顽疾”,无疑切中要害。
来自各地的经济学家已经规划了希腊若要成功
重组治理体系 并 重振经济 所需进行的诸多艰难改革。但在这个春季会议周末,政策制定者关切的是,在接下来紧张的几周里,他们面临的挑战是帮助希腊——并可能帮助全球金融市场——谨慎地从可能形成经济深渊的边缘退回来。本文最初发表于
世界银行私营部门发展博客 。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。订阅我们的每周通讯
,及时了解议程动态。 作者:克里斯托弗·科尔福德是世界银行传播官员。图片:2011年4月11日,雅典帕特农神庙前,欧盟旗帜(左)和希腊国旗迎风飘扬。路透社/约翰·科莱西迪斯。
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